“常州外國語學校環(huán)境事件”映射出全國土壤修復工程實施違規(guī)操作多，工程修復方案合理性不夠;同時，也引發(fā)公眾憂慮，污染場地“毒性很猛”，還有多少類似的“毒地”潛伏?

江蘇常州化工企業(yè)舊址土壤修復，引發(fā)“常州外國語學校環(huán)境事件”，目前仍在發(fā)酵。環(huán)保部、國家衛(wèi)計委和江蘇省政府成立了聯(lián)合調(diào)查組。

2016年4月25日，調(diào)查組公開階段性調(diào)查結(jié)果：常州外國語學校(常外)區(qū)域大氣環(huán)境，與常州其他區(qū)域無明顯差異，土壤及地下水監(jiān)測還在開展中;學校衛(wèi)生、飲用水符合國家標準，食品衛(wèi)生符合要求，未發(fā)生傳染病等疾病的流行和暴發(fā)。

該校學生家長對這一說法并不認同。多名環(huán)保領(lǐng)域?qū)＜遥▍⑴c涉事地塊修復工程驗收的專家質(zhì)疑的是，該地塊修復方案與工程實施的科學性與合理。而社會輿論則表示擔憂身邊是否存在類似的土地。

環(huán)保領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士保守估計，中國污染場地的數(shù)量在50萬塊以上，五分之一的企業(yè)搬遷場地有不同程度污染，有的污染深度多達十幾米。這些土地將要或者已經(jīng)變成了住房、商業(yè)區(qū)、城市綠地等。

據(jù)悉，《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》(“土十條”)，已經(jīng)由環(huán)保部提交至國務院審核，土壤污染防治法規(guī)將逐漸明朗。

學校鄰地休而不復

60多歲的胥建偉，幾乎是常州環(huán)境事件中最繁忙的人，一天要接聽幾十通電話，應付多達上萬條的微博回復，前后接受過幾十家媒體采訪。家對面的肯德基，成為了他的固定會客場所。

高中畢業(yè)后，胥建偉在常隆化工公司的農(nóng)藥廠工作30多年，于2013年退休。“我本來負責生產(chǎn)調(diào)度，卻常常被廠里派去偷排污水。”胥建偉接受《財經(jīng)》記者采訪時說，在管道封堵前，常隆農(nóng)藥廠每年偷排的污水高達數(shù)十萬噸。

還在工作期間，胥建偉便向有關(guān)部門實名舉報農(nóng)藥廠偷排污水，后者要求其提供詳細的舉報資料，他未能提供，舉報屢屢不了了之。后來，他便在微博上舉報。

直到2015年4月17日，央視曝光常州外國語學校新址污染事件，稱該校493名學生檢出皮炎、血液指標異常等，個別查出淋巴癌、白血病等，該校區(qū)地下水、空氣均檢出污染物。

胥建偉工作過的工廠舊址，位于常州市新北區(qū)，與原華達化工廠、常宇化工公司毗鄰。2011年6月，三家工廠完成搬遷，26.2公頃的遺留場地，成為當?shù)匚廴緺顩r調(diào)查、修復工程實施與驗收、規(guī)劃開發(fā)的對象。幾十年高污染作業(yè)，再加上企業(yè)常年“跑、冒、滴、漏”，這塊土地已成“毒地”。

常隆地塊項目環(huán)境影響報告顯示，這片地塊土壤、地下水里，以氯苯、四氯化碳等有機污染物為主，萘、茚并芘等多環(huán)芳烴以及汞、鉛、鎘等重金屬污染物，普遍超標嚴重。

其中污染最重的是氯苯，在地下水中濃度超標9萬多倍，土壤中超標7萬多倍。這些物質(zhì)對中樞神經(jīng)系統(tǒng)有抑制和麻醉作用;對皮膚和粘膜有刺激性，可引發(fā)急性中毒。

與常隆地塊一路之隔、不足百米處，便是常外新校區(qū)北門。2015年9月，新校區(qū)正式投入使用。此時，對面常隆地塊正進行土壤修復。

根據(jù)常州市的規(guī)劃，常隆地塊原計劃在修復后用于商業(yè)開發(fā)。2011年3月至5月，常州市新北區(qū)政府委托原常州市環(huán)境保護研究所，對地塊內(nèi)土壤和地下水的污染情況進行調(diào)查和風險評估。結(jié)果表明，“常隆地塊土壤和地下水環(huán)境污染較重”，要求“必須對污染場地實施修復”。

兩年后，常隆地塊的修復方案制訂。2014年3月，修復工程立項，整個工程投資預算近4億元，修復工程方為常州黑牡丹建設投資有限公司，工程方案的設計指導單位為常州市環(huán)境科學院。

該地塊是常州市第二個(農(nóng)藥類污染)實施土壤和地下水一體化修復的項目。據(jù)常州市環(huán)保局官網(wǎng)介紹，該項目還于2014年入選環(huán)保部土壤污染治理與修復試點備選項目。按照2013年國務院的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》，于當年開展的土壤污染治理與修復試點示范，多數(shù)為城市搬遷廠區(qū)的場地治理，入選者將獲得一定的國家財政資金支持。

常隆地塊最早的修復方案是，將污染場地地下6米以上的污染土壤挖出，經(jīng)處置后，作為水泥廠原料資源化利用;地下6米以下，未達到修復目標的污染土壤采取隔離的措施;污染地下水修復，采用將化學氧化劑通過注入井，引入地下水含水層。按此方案，修復工作應在2015年6月完成。

但公開資料顯示，地下水修復工程招標工作于2015年8月才結(jié)束，至事發(fā)，地下水修復工程還未開展。

2015年12月，修復方僅對三個重點污染區(qū)域土地進行了試挖，挖出的污染土壤暫存在堆場未運走。當月中旬后，常外的家長們相繼發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)皮炎、濕疹、支氣管炎、血液指標異常、白細胞減少等的學生不斷增加，家長們懷疑問題出在路對面的修復工程上。

學生家長陳美(化名)告訴《財經(jīng)》記者，“且不論他們在挖土時是否操作規(guī)范，數(shù)十萬有毒的土，就堆在離孩子們不足百米的地方，而且還不讓知情，讓人怎么接受?”

常州市環(huán)境科學院院長徐圃青給出的解釋是，由于承接污染土壤的水泥廠產(chǎn)能受限，無法正常接收常隆場地的土方。

之后，常州市政府將該地塊土地利用性質(zhì)擬變更為綠化及公共設施用地。今年1月，常州環(huán)境科學研究院建議，修復采用整體覆土封蓋。

《財經(jīng)》記者向常州環(huán)科院詢問修復方案調(diào)整的原因，并詢問原修復方案的內(nèi)容與制定依據(jù)，對方未給予答復。而對于修復方案的評價，聯(lián)合調(diào)查組與常州市政府尚未發(fā)表結(jié)論。

“救火式”修復受質(zhì)疑

4月25日，常州市政府發(fā)布消息稱，在原常隆地塊修復處置過程中，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)：常隆地塊土壤修復工程施工單位沒有按照要求落實防護措施，新北區(qū)監(jiān)管部門對地塊修復的監(jiān)管工作不到位。

兩個月前，常隆地塊的修復工程剛通過專家組的驗收。一名參與修復工程驗收的專家對《財經(jīng)》記者表示，工程驗收是按照《調(diào)整方案》，經(jīng)勘察工程現(xiàn)場，聽取驗收單位的匯報后通過的，“從驗收材料看，修復結(jié)果完成了調(diào)整方案的任務，但是具體工程實施中是否違規(guī)操作，我們就不得而知了。”

常州市新北區(qū)環(huán)保局2013年9月下發(fā)的建設報告表審批意見顯示，修復工程要建設1座10000平方米的鋼結(jié)構(gòu)密閉大棚用作堆場及分選場地，大棚內(nèi)會配備換風設備，廢氣經(jīng)收集、采用活性炭吸附裝置處理后通過15米高排氣筒排放。但在修復過程中，這座鋼結(jié)構(gòu)密閉大棚并未建設。

徐圃青接受媒體采訪時表示，常隆地塊在修復的過程中，承建方和施工方本應按照相關(guān)部門出具的方案進行封閉操作，結(jié)果卻露天作業(yè)，相關(guān)環(huán)境風險沒有把控。

中國環(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高勝達接受《財經(jīng)》記者采訪時說，按照正常步驟嚴格作業(yè)，不會出現(xiàn)環(huán)境污染。如覆土方案能否奏效，要看有沒有按計劃覆土一米并多層壓實，“常隆地塊的修復工作中肯定出了問題”。

由常州環(huán)保局、新北區(qū)環(huán)保局、黑牡丹建設投資公司、江蘇上田環(huán)境修復公司、常州環(huán)科院等參與的驗收會上，專家組三名成員簽字通過驗收。專家驗收意見顯示：工程實施程序規(guī)范，完成了既定修復任務，達到了土壤修復技術(shù)方案調(diào)整報告的相關(guān)要求，專家組建議通過驗收。

“從目前出現(xiàn)的情況看，整個工程施工過程中肯定是出現(xiàn)了問題，施工沒按要求操作，工程監(jiān)理也未盡其職。”上述與會專家稱，至于驗收過程，專家組是嚴格按有關(guān)規(guī)定進行的，究竟這塊地還是否具有污染性，要看調(diào)查組的最終調(diào)查結(jié)果，才能定論,“如果嚴格按照修復方案來執(zhí)行，常隆地塊肯定是會得到很好的修復的”

中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復中心主任陳同斌看法不同。他認為，常隆地塊的修復路線，采用“原位化學氧化”修復受污染地下水，不是很合理，因為“在修復時富集于地下的有毒污染物會完全暴露出來”。

這塊土壤修復場地的位置和施工也受到質(zhì)疑。廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場接受《財經(jīng)》采訪時表示，冬季刮北風，學校卻建在修復場地的南邊;施工方案提到“覆土施工采取分區(qū)延伸方式，逐步鋪開”，他指著學生家長提供的航拍視頻截圖說，按照方案應該是挖一塊，治好了，再挖下一塊。從截圖來看并沒有按照這樣的方案執(zhí)行。

常隆地塊整個修復工程，在不到兩年內(nèi)完成，而前期的污染場地調(diào)查，兩個月就完成，著實有些趕時間，被喻為“救火式”的土壤修復。

陳同斌接受《財經(jīng)》記者采訪時說：“究竟需要多少時間(修復)?如果全部焚燒，65萬方污染土在幾個月內(nèi)肯定燒不完。對于污染土壤來說，水泥窯雖然能夠處理污染土，但是處理能力是很有限。”國內(nèi)土壤修復項目大多采用轉(zhuǎn)移后，置換新土的方式。置換下來的土壤有的并未真正修復，去向也鮮為人知。工程承包商可以在短工期、低投入的情況下，“順利”完成土壤修復。

環(huán)保部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年至2015年9月，土壤修復項目工期多于500天的僅占12.6%，200天以下的項目占比達到66.7%，普遍呈現(xiàn)“短工期”的特點。

各方都希望土壤修復工程能立竿見影，事實上，對于規(guī)模較大的土壤修復工程，無論采用何種修復技術(shù)和工程方案，都不可能很快。世界銀行高級環(huán)境專家謝劍曾公開表示，污染嚴重的“毒地”修復往往需要5到10年，甚至二三十年。其中，對場地的調(diào)查至關(guān)重要，占修復時間很大一部分。

中科院南京土壤研究所研究員宋昕在一次學術(shù)會議上稱，他所參與的美國一塊污染場地的治理，僅前期調(diào)查就花了16年，在此基礎上獲得的土質(zhì)、水文地質(zhì)、關(guān)鍵污染物數(shù)據(jù)為不同治理方案的可行性分析提供充足、可靠的支持。

可見，前期調(diào)查的數(shù)據(jù)準確性與調(diào)查的方法比后期治理、樣品分析的影響都大。中國環(huán)境科學研究院研究員杜曉明曾表示，中國的治理方與開發(fā)方往往不重視前期的調(diào)查，“今天把污染場地交給你，讓你調(diào)查，恨不得明天就結(jié)果拿出來，后天就要蓋房了”。

對于一個有上百萬方污染土壤的污染場地，即便是采用最簡單的異位填埋(將污染土壤挖走填埋)方法，用30噸的大卡車運走就得拉四五萬趟，僅運輸這些土壤也許就得花1年時間。如果采用其他修復技術(shù)，更不可能在2年時間內(nèi)完成。“土壤修復是很花時間的，絕不是一朝一夕的事。”陳同斌稱。

因為救急，高技術(shù)含量的土壤修復幾成“土方工程”，將土一換了之，而治本的生物修復技術(shù)很少被采用。多位受訪專家透露，國內(nèi)已實施的污染場地修復工程案例，多以異位修復為主，主要采用焚燒、危廢填埋等處理處置技術(shù)，雖然能夠在較短時間內(nèi)解決場地污染問題，但修復工程能耗高、資源消耗量大、產(chǎn)生二次污染、土壤資源功能喪失，而且具有較高的環(huán)境風險隱患。

“毒地”知多少?

“常州外國語學校環(huán)境事件”讓公眾直觀感受到，污染場地“毒性很猛”。究竟還有多少類似的“毒地潛伏”?官方一直沒有公布詳細家底?？赡芤矝]有機構(gòu)能給出污染場地的數(shù)量信息。

業(yè)內(nèi)專家只能根據(jù)工業(yè)總量和發(fā)展階段、重污染企業(yè)數(shù)量來預測。環(huán)保部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心研究員張俊麗曾表示，五分之一的企業(yè)搬遷場地都有污染，呈現(xiàn)出污染范圍廣、面積大、成分深的情況，有的場地污染深度甚至多達十幾米。據(jù)張俊麗保守估計，中國污染場地的數(shù)量在50萬塊以上。

2005年4月至2013年12月，中國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，并在2014年公布數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總的超標率為16.1%。污染類型以無機型為主。南方土壤污染重于北方。此次，并未公布更具體的污染地塊數(shù)據(jù)。

此次事發(fā)地江蘇，已有的公開資料顯示，近年來已經(jīng)關(guān)閉化工企業(yè)6000余家，未來大部分將用作居住和商業(yè)，急需有效修復。

現(xiàn)在，環(huán)保部門仍不能掌握江蘇到底有多少處污染場地，江蘇環(huán)保廳摸排發(fā)現(xiàn)400多處大型污染場地，具體準確的數(shù)字、這些場地有多大、分別是什么類型的污染、污染程度如何，因為各地信息公開政策不同、行業(yè)技術(shù)標準不同，現(xiàn)在還是未知數(shù)。

土壤修復的上層設計也未搭建完成——國內(nèi)沒有專門針對土壤污染方面的法律。2012年，由環(huán)保部牽頭，九個部門共同起草，當時的草案叫“土壤環(huán)境保護法”。2014年12月份，正式移交給全國人大環(huán)資委，由全國人大環(huán)資委組織相應的起草小組來起草《土壤污染防治法》。

《土壤污染防治法》建議稿，初步擬于今年年內(nèi)在全國人大環(huán)資委內(nèi)部進行兩次初審，明年將正式提請全國人大常委會，并完成審議。“目前土壤修復的相關(guān)法規(guī)不健全，現(xiàn)有的環(huán)境評價方案也不適合土壤修復領(lǐng)域。”高勝達告訴《財經(jīng)》記者?，F(xiàn)有的環(huán)境評價報告，重點在新建項目對周圍環(huán)境的影響，而較少考慮現(xiàn)有環(huán)境對新建項目的影響。

比如，常州外國語學校建設的環(huán)境評價報告，重點就放在了學校建成后對周邊環(huán)境的影響，而不是土壤修復場地對學校的影響。

4月25日，環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會作《國務院關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》時透露，“土壤污染防治行動計劃”即將出臺實施。今年兩會期間，針對“土十條”為何遲遲未出臺并推遲一年，陳吉寧表示，土壤污染防治方面沒有一部法律規(guī)范，相關(guān)的工作很分散。

“土十條”一旦發(fā)布，也意味著新一輪調(diào)查啟動。陳吉寧在十二屆全國人大三次會議記者會上曾說，“環(huán)保部會聯(lián)合有關(guān)部門，進一步開展土壤污染詳查，摸清家底，做好污染源的管控。”這也將填補土壤修復頂層設計的空白。

除了做好土壤修復的頂層設計，讓整個產(chǎn)業(yè)有法可依、有規(guī)可循，還要優(yōu)化土壤修復、污染場地治理的理念，加強適用于中國土壤狀況的修復技術(shù)研發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)化，“不能老是沿用別國上世紀的做法，讓中國的土壤修復陷于‘救火式修復’。”在常隆地塊的修復工程引發(fā)輿論嘩然后，聯(lián)合調(diào)查組入駐常州調(diào)查。一位接近環(huán)保部人士告訴《財經(jīng)》記者，環(huán)保部正在向業(yè)內(nèi)專家咨詢常隆地塊的修復方案，常隆地塊有可能開啟下一輪的針對性修復。