“十三五”規(guī)劃綱要的專欄17《環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程》明確提出，開(kāi)展1000萬(wàn)畝受污染耕地治理修復(fù)和4000萬(wàn)畝受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控。

然而，2014年4月，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》未提及具體污染面積。相關(guān)負(fù)責(zé)人就全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查回答記者提問(wèn)時(shí)指出，本次調(diào)查以點(diǎn)位超標(biāo)率來(lái)描述土壤污染狀況，給出準(zhǔn)確的土壤污染面積的數(shù)據(jù)有較大困難。

1000萬(wàn)畝+4000萬(wàn)畝污染耕地的數(shù)據(jù)是怎么來(lái)的?

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第二次全國(guó)土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元曾透露，環(huán)境保護(hù)部土壤狀況調(diào)查結(jié)果表明，中重度污染耕地大體在5000萬(wàn)畝左右。在區(qū)位上，在整個(gè)評(píng)價(jià)上，國(guó)土資源部與之趨同。但是，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)李干杰卻表示，此次調(diào)查布點(diǎn)太稀了，8公里1個(gè)點(diǎn)有問(wèn)題，相當(dāng)于說(shuō)八八六十四平方公里土地都有問(wèn)題。這不科學(xué)……

兩位副部長(zhǎng)的話看似矛盾，但是基于各自工作的著眼點(diǎn)和方法，卻是有其道理的。國(guó)土資源部著眼于相對(duì)宏觀，特別是地質(zhì)和地球化學(xué)的概念更是如此。在特定的地質(zhì)單元或構(gòu)造中，公里級(jí)別布點(diǎn)能夠反映出地球化學(xué)性質(zhì)的連續(xù)性。

因此，全國(guó)土壤污染調(diào)查從宏觀上完成了任務(wù)。土壤點(diǎn)位超標(biāo)率使得中央領(lǐng)導(dǎo)到一般百姓都從“七五”以來(lái)土壤污染惡化趨勢(shì)中認(rèn)識(shí)到了土壤污染治理的迫切性和土壤環(huán)境保護(hù)的重要性。

土壤背景值和土壤污染調(diào)查

然而，按照當(dāng)初設(shè)想，摸清底數(shù)，就是要在“七五”期間第一次全國(guó)土壤背景值調(diào)查的基礎(chǔ)上，組織開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，全面會(huì)診土壤污染現(xiàn)狀，盡快摸清土壤污染家底，為進(jìn)一步制訂好土壤污染防治規(guī)劃計(jì)劃和污染治理修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。顯然，此次全國(guó)土壤污染調(diào)查并未達(dá)到摸清底數(shù)的目的。

背景值指在各區(qū)域正常地質(zhì)地理?xiàng)l件和地球化學(xué)條件下元素在各類自然體(巖石、風(fēng)化產(chǎn)物、土壤、沉積物、天然水、近地大氣等)中的正常含量。在環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中，土壤背景值是指尚未受或少受污染和破壞的土壤中元素的含量。因此，土壤背景值調(diào)查屬于地球化學(xué)性質(zhì)的宏觀調(diào)查，美國(guó)以80公里×80公里布點(diǎn)背景值調(diào)查，英國(guó)以5公里為間隔采集樣品。

相反，土壤污染特別是人為污染通常發(fā)生在較為微觀的尺度上，除了非均質(zhì)性，相隔8公里的兩點(diǎn)在污染上的關(guān)聯(lián)性極小或很小，以這樣的點(diǎn)連線畫(huà)出等濃度線來(lái)計(jì)算超標(biāo)面積是缺乏科學(xué)依據(jù)的。

沒(méi)有摸清底數(shù)的根本原因

第二次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查沒(méi)有從環(huán)保工作的性質(zhì)入手，而是沿用了國(guó)土地質(zhì)部門的宏觀調(diào)查方法。土壤是指陸地地表具有肥力并能生長(zhǎng)植物的疏松表層。土壤的管理涉及環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)多個(gè)部門，各部門因工作目標(biāo)不同，各有各的方法學(xué)和側(cè)重點(diǎn)。除了背景值等宏觀目的外，環(huán)保工作更需要微觀的摸清底數(shù)，以便指導(dǎo)后續(xù)的污染治理和保護(hù)措施。

“十三五”規(guī)劃綱要把開(kāi)展土壤污染加密調(diào)查作為另一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程。但是，在目前宏觀尺度上的“適度加密”，數(shù)倍或數(shù)十倍地增加成本得到的可能是另一套宏觀變化情況。早在1927年美國(guó)就認(rèn)識(shí)到，土壤獨(dú)立于地質(zhì)，其研究應(yīng)該有別于地質(zhì)學(xué)。

適度加密調(diào)查的結(jié)果

2015年6月，中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告(2015年)》。且不說(shuō)報(bào)告把15年的污染數(shù)據(jù)放在一張圖或者一個(gè)時(shí)間來(lái)解釋是否正確，其1公里×1公里的網(wǎng)格布點(diǎn)，也主要滿足我國(guó)土地資源的宏觀規(guī)劃。調(diào)查相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀報(bào)告時(shí)還表示，在評(píng)價(jià)程度上，未能全面查清土壤重金屬來(lái)源和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，目前形成的仍屬于戰(zhàn)略性的調(diào)查成果和概略性的初步認(rèn)識(shí)。

在回答如何應(yīng)對(duì)報(bào)告提及的耕地污染問(wèn)題時(shí)，這位負(fù)責(zé)人其實(shí)更多談到了環(huán)保部門將要開(kāi)展的污染詳查：首先要精確地劃定污染邊界，在重點(diǎn)污染地區(qū)加大加快調(diào)查精度，精確圈定污染的確切范圍，使得污染修復(fù)工作有的放矢;其次，要查明土壤中重金屬來(lái)源，要有針對(duì)性地實(shí)行源頭控制與治理，尤其是切斷人為污染源;再次，要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，實(shí)行分區(qū)、分類、分級(jí)管理，明確哪些污染地塊需要治理;最后，根據(jù)土地利用類型，確定修復(fù)目標(biāo)值，研制經(jīng)濟(jì)實(shí)用的修復(fù)治理方法技術(shù)。

然而，這些后續(xù)工作并不是國(guó)土地質(zhì)部門的思路和方法學(xué)能夠做到的。要查清現(xiàn)狀、污染來(lái)源、生態(tài)健康風(fēng)險(xiǎn)等，需要用微觀的思路建立概念模型來(lái)指導(dǎo)后期的治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控。

不同于《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告(2015年)》給出了污染耕地土壤面積的具體數(shù)字。而如果環(huán)保工作以此為根據(jù)，結(jié)果是不言而喻的。

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的土壤調(diào)查思路

土壤污染詳查是否可以借鑒農(nóng)業(yè)土壤調(diào)查的方法學(xué)?在大尺度上，影響土壤肥力變異的因素主要是氣候條件、地形地貌、土壤類型等區(qū)域因素。而在中小尺度上，影響因素主要是土壤養(yǎng)分的管理。一些農(nóng)田土壤氮、磷和鉀等養(yǎng)分調(diào)查以100米×100米布點(diǎn)。需要注意到，養(yǎng)分管理涉及主動(dòng)有目的的人工施肥，這同無(wú)意識(shí)或無(wú)目的造成的農(nóng)田土壤污染還是有區(qū)別的。因此，采用農(nóng)業(yè)的100米布點(diǎn)能否摸清污染底數(shù)，尚需科學(xué)論證。

按照《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(征求意見(jiàn)稿)，這100米布點(diǎn)的數(shù)據(jù)仍需要同“體檢標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)比后，還要進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，才能算摸清家底來(lái)設(shè)計(jì)可能的管控或修復(fù)。

2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》指出，到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況并建立例行監(jiān)測(cè)制度。