2013年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》指出，到2015年，全面摸清我國(guó)土壤環(huán)境狀況并建立例行監(jiān)測(cè)制度。

已經(jīng)生效的《福建省土壤污染防治辦法》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、加密監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);飲用水源保護(hù)區(qū)、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地等土壤敏感區(qū)域至少每五年調(diào)查一次。即將生效的《湖北省土壤污染防治條例》規(guī)定，建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度;組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和科學(xué)研究;土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其用地及周邊土壤環(huán)境每年至少開(kāi)展一次監(jiān)測(cè)。

環(huán)境例行監(jiān)測(cè)的目的

根據(jù)1983年城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒發(fā)的《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》和2007年施行的《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》等文件，我國(guó)例行環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的包括但不限于以下幾個(gè)：1、結(jié)合環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì);2、監(jiān)視污染源變化情況;3、預(yù)警突發(fā)環(huán)境污染事件;4、評(píng)價(jià)污染控制和環(huán)境治理措施的效果;5、服務(wù)環(huán)境背景調(diào)查;6、積累長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

土壤污染特性對(duì)傳統(tǒng)例行監(jiān)測(cè)的影響

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧多次指出，土壤污染跟水和大氣是完全不一樣的，土壤污染防治的思路跟水和大氣的污染控制會(huì)有很大的不同。

相應(yīng)的，土壤污染監(jiān)測(cè)思路同大氣和水監(jiān)測(cè)也應(yīng)該大不一樣。目前，大氣環(huán)境和水環(huán)境例行監(jiān)測(cè)相對(duì)較為有效。但即便這樣，“十二五”重金屬污染防治區(qū)域大氣和水監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)卻沒(méi)有能很好反映出區(qū)域污染狀況和治理效果，需要在“十三五”規(guī)劃中改進(jìn)完善。那么，土壤污染的特性如何影響傳統(tǒng)例行環(huán)境監(jiān)測(cè)?

土壤污染具有隱蔽性，包括土壤污染遷移可能的優(yōu)先通道，會(huì)導(dǎo)致旨在發(fā)現(xiàn)土壤污染、反映土壤環(huán)境質(zhì)量變化的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)布點(diǎn)存在較大隨意性和盲目性。在點(diǎn)源污染區(qū)域，依靠監(jiān)測(cè)土壤污染很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通常有效的方法是監(jiān)測(cè)地下水，比如飲用水源保護(hù)區(qū)、土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)。非均質(zhì)性還可能會(huì)使面源土壤污染區(qū)域監(jiān)測(cè)事倍功半，比如農(nóng)用地，這一點(diǎn)從《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修訂思路就可初見(jiàn)端倪。

另一方面，污染物在土壤中的存在具有長(zhǎng)期性，土壤污染情況變化和遷移也非常緩慢，同一點(diǎn)位監(jiān)測(cè)到顯著變化可能需要數(shù)年甚至更久。因此，土壤監(jiān)測(cè)反映土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的作用比水和氣弱很多，而且積累性使監(jiān)測(cè)基本反映不出土壤環(huán)境質(zhì)量的改善。

國(guó)外大尺度土壤監(jiān)測(cè)情況

國(guó)內(nèi)有報(bào)道稱，德國(guó)共有800多個(gè)土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)，絕大部分是環(huán)保部門設(shè)立的，也有一些是農(nóng)業(yè)部門設(shè)立的。瑞士的國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)全國(guó)共120個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，農(nóng)田和森林的點(diǎn)占80%。按照73%的城市化率，兩國(guó)應(yīng)接近平均100平方公里一個(gè)點(diǎn)。這樣的大尺度監(jiān)測(cè)是有用于環(huán)境背景調(diào)查和積累長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，服務(wù)于國(guó)家層面的宏觀政策，但不能指導(dǎo)具體的土壤污染治理修復(fù)。相應(yīng)地，日本《農(nóng)業(yè)用地土壤污染防治法》和我國(guó)《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》對(duì)土壤污染監(jiān)測(cè)尺度要求，水平方向網(wǎng)格大小為40米×40米到10米×10米之間，垂直采樣間隔深度為1-2米或更小。

我國(guó)土壤例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)情況

“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展了全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作，每年分別監(jiān)測(cè)了污染企業(yè)周邊、農(nóng)田區(qū)、蔬菜種植區(qū)、飲用水源地周邊和城市綠地、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)周邊等土地利用類型的土壤環(huán)境質(zhì)量。

2011年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，各省區(qū)市監(jiān)測(cè)企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況一般，5種主要重金屬污染物的超標(biāo)率依次為：鎘>砷>汞>鉛>鉻。不同行業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染特性存在較大差異，超標(biāo)點(diǎn)位主要集中在金屬與非金屬采礦、冶煉與加工業(yè)企業(yè)周邊土壤。內(nèi)梅羅綜合指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果表明，企業(yè)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量以清潔和尚清潔為主。

2012年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，監(jiān)測(cè)的農(nóng)田區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量整體較好。5種主要重金屬污染物的超標(biāo)率依次為：錫>鉛>砷>汞>鉻。監(jiān)測(cè)的農(nóng)田區(qū)土壤主要重金屬污染物為鎘,鎳和鉛;主要有機(jī)污染物為滴滴涕。

從采樣布點(diǎn)的情況看，雖然5年的試點(diǎn)沒(méi)有達(dá)到摸清底數(shù)需要的小尺度或微小尺度，但總體上比第二次全國(guó)調(diào)查的布點(diǎn)稠密。然而，2011和2012年的監(jiān)測(cè)結(jié)果也僅說(shuō)明了一些客觀常識(shí)，沒(méi)有更多超出第二次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查得出的結(jié)論，實(shí)際使用價(jià)值尚難判斷。

土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)能不能達(dá)到目的

按照設(shè)想，試點(diǎn)后土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)工作的實(shí)施和開(kāi)展，將構(gòu)建以耕地、飲用水水源地和污染場(chǎng)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)的國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本說(shuō)清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染空間分布和變化趨勢(shì)。

《國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案》表明，例行監(jiān)測(cè)的遠(yuǎn)期目標(biāo)相當(dāng)于每10年進(jìn)行一次國(guó)控點(diǎn)調(diào)查。國(guó)控點(diǎn)的數(shù)量約為28000個(gè)，少于第二次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的41938個(gè)，盡管兩者針對(duì)的對(duì)象可能會(huì)有一些差別，但是就全國(guó)的范圍來(lái)說(shuō)，國(guó)控布點(diǎn)也屬大尺度的宏觀性質(zhì)。即使加上省級(jí)“加密”監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，也只能是得到另一套宏觀數(shù)據(jù)。這樣的監(jiān)測(cè)能否說(shuō)清全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況?除了水平方向的大尺度，表層0-20厘米深度采樣也不能反映出垂直方向的空間分布。

“對(duì)重要敏感區(qū)和土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。”這種加密監(jiān)測(cè)在發(fā)現(xiàn)污染前和發(fā)現(xiàn)中屬于場(chǎng)地調(diào)查性質(zhì)，確實(shí)可能摸清相關(guān)區(qū)域的污染情況。在發(fā)現(xiàn)污染后，其應(yīng)該不屬于例行監(jiān)測(cè)范疇。

土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)的可行性如何

近期，在環(huán)境保護(hù)部系統(tǒng)召開(kāi)的一次國(guó)際交流會(huì)上，美國(guó)環(huán)保局官員表示，美國(guó)沒(méi)有開(kāi)展土壤污染例行監(jiān)測(cè)。德國(guó)代表則指出，土壤例行監(jiān)測(cè)可能并不實(shí)用或者不切實(shí)可行，主要還是要靠監(jiān)測(cè)地下水來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，包括農(nóng)田下地下水中的氨氮。

土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)的思路不符合耕地、飲用水水源地和污染場(chǎng)地土壤污染形成的機(jī)理和途徑。相比水和大氣監(jiān)測(cè)，土壤監(jiān)測(cè)可謂是用確定的監(jiān)測(cè)點(diǎn)來(lái)反映具有不確定特征的土壤污染，其結(jié)果無(wú)庸贅述。

土壤環(huán)境保護(hù)在我國(guó)是一項(xiàng)較新的工作，土壤污染詳查和土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)也沒(méi)有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒，需要更多智慧，堅(jiān)持創(chuàng)新和切合實(shí)際。