李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中提出要深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。總理強(qiáng)調(diào)“我們要持之以恒，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國”。

近日，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，《計(jì)劃》不僅提出防治硬措施，還給出了任務(wù)時(shí)間表。土地污染如何防治?國務(wù)院客戶端梳理27條干貨，帶你一起看重點(diǎn)。

土地防治的主要指標(biāo)

到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

27條措施干貨帶你看重點(diǎn)

(一)深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。

2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;

2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

(二)建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò);

2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

(三)提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭2018年底前完成;

加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式。

(四)加快推進(jìn)立法進(jìn)程。

2016年底前，完成農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法;

2017年底前，出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章;

到2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

(五)系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。

2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

各地可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

(六)全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。

充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。

嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法。

對(duì)全國環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

(七)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類;

2017年底前，發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南;

逐步建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單，2020年底前完成。

(八)切實(shí)加大保護(hù)力度。

各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用;

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

(九)著力推進(jìn)安全利用。

采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);

2017年底前，出臺(tái)受污染耕地安全利用技術(shù)指南;

到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬畝。

(十)全面落實(shí)嚴(yán)格管控。

依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;

研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃;

到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。

(十一)加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。

禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥;

加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。

(十二)明確管理要求。

2016年底前，發(fā)布建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定。

自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單。

(十三)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

加強(qiáng)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

(十四)嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理;

土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

(十五)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。

擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估;不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品;

各地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查;

依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。

(十六)防范建設(shè)用地新增污染。

增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;

需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;

自2017年起，有關(guān)地方人民政府要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書。

(十七)強(qiáng)化空間布局管控。

鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染;

禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè);

有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

(十八)嚴(yán)控工礦污染。

嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管;

嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤;

加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，2020年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量要比2013年下降10%;

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。

(十九)控制農(nóng)業(yè)污染。

合理使用化肥農(nóng)藥。鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥，減少化肥使用量。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料;

加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，開展廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn);

強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上;

加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。

(二十)減少生活污染。

通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無害化。

建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程。

整治非正規(guī)垃圾填埋場。

減少過度包裝，鼓勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。

(二十一)明確治理與修復(fù)主體。

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任;責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

(二十二)制定治理與修復(fù)規(guī)劃。

各省(區(qū)、市)要制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫，2017年底前完成。

(二十三)有序開展治理與修復(fù)。

到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。

實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，2017年底前，出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法。

(二十四)監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。

各省(區(qū)、市)要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域各縣(市、區(qū))土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開;

2017年底前，出臺(tái)土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法。

(二十五)加強(qiáng)土壤污染防治研究。

開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究;

建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。

(二十六)加大適用技術(shù)推廣力度。

針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，2020年底前完成。

2017年底前，發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄。

(二十七)推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng);

加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈。