【摘要】繼2013年9月發(fā)布“大氣十條”、2015年4月發(fā)布“水十條”后，國務(wù)院日前印發(fā)被稱作“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》。實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1000萬畝;

繼2013年9月發(fā)布“大氣十條”、2015年4月發(fā)布“水十條”后，國務(wù)院日前印發(fā)被稱作“土十條”的《土壤污染防治行動計劃》。根據(jù)這一行動計劃，為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，我國將對農(nóng)用地實施分類管理，重度污染的耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對于建設(shè)用地則實施準(zhǔn)入管理，自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。同時禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。

12020年底前摸清污染詳情

《行動計劃》開宗明義指出：“當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。”

污染治理首先需要摸清底數(shù)，《行動計劃》要求以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

《行動計劃》同時要求統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各地可根據(jù)工作需要，補充設(shè)置監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。

據(jù)環(huán)境保護部有關(guān)負責(zé)人介紹，2005年至2013年，環(huán)境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查面積約為630萬平方公里。1999年以來，國土資源部開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，截至2014年，已完成調(diào)查面積150.7萬平方公里，其中耕地調(diào)查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。2012年，農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查，調(diào)查面積16.23億畝。

總體上看，已完成的土壤環(huán)境調(diào)查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調(diào)查時間跨度大，調(diào)查方法不統(tǒng)一，調(diào)查精度難以滿足土壤污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)的需要，迫切需要在現(xiàn)有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進一步提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。

土壤污染監(jiān)測方面，截至2015年12月，環(huán)境保護部已在全國設(shè)置土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控點位31367個，其中包括一般點位22816個，風(fēng)險點位8551個，覆蓋90%縣(市、區(qū))。2016年擬再增加7000個風(fēng)險點位。據(jù)了解，除環(huán)保部門外，開展土壤監(jiān)測調(diào)查的部門還有農(nóng)業(yè)、國土部門。

2優(yōu)先保護類耕地不得占用

為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，《行動計劃》要求對農(nóng)用地實施分類管理，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施。

《行動計劃》要求各地將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。同時嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

重點監(jiān)管行業(yè)是如何考慮的?環(huán)境保護部相關(guān)負責(zé)人介紹說，根據(jù)第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點監(jiān)管行業(yè)，主要考慮是，這些行業(yè)排放的污染物均為重點監(jiān)管污染物，嚴(yán)重威脅土壤環(huán)境和人體健康。

對于安全利用類農(nóng)用地，此類耕地集中的縣(市、區(qū))要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝。

對于重度污染的耕地，則要全面落實嚴(yán)格管控。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。

3各地要建污染地塊名錄

為防范人居環(huán)境風(fēng)險，《行動計劃》要求對建設(shè)用地實施準(zhǔn)入管理。自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由相關(guān)責(zé)任方開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估。

自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

地方各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。

4土壤污染修復(fù)三地先行

《行動計劃》指出，要按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。同時制定治理與修復(fù)規(guī)劃，各省(區(qū)、市)要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，2017年底前完成。規(guī)劃報環(huán)境保護部備案。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)要率先完成。

此外，各地要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復(fù)。在江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織開展治理與修復(fù);其他省份要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。

5鼓勵檢方提起公益訴訟

值得注意的是，《行動計劃》明確，將鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點的地區(qū)，檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。

要發(fā)揮市場作用，通過政府和社會資本合作(PPP)模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理與修復(fù)。引導(dǎo)公眾參與，實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。

2016年底前，國務(wù)院將與各省(區(qū)、市)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，并將分年度對各省(區(qū)、市)重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

□農(nóng)用地分類管理

優(yōu)先保護類

(未污染和輕微污染的)

各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

安全利用類

(輕度和中度污染的)

根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。

嚴(yán)格管控類

(重度污染的)

加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣(市、區(qū))要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。

時間表

2017年底前

發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);

完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);

2018年底前

在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;

到2020年

全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控;

受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上;

實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋;受污染耕地治理與修復(fù)面積達到1000萬畝;

到2030年

全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;

受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上;

到本世紀(jì)中葉

土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。