近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“土十條”)，對(duì)我國(guó)土壤污染防治工作作出了系統(tǒng)而全面的規(guī)劃及行動(dòng)部署，成為繼《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》之后，我國(guó)應(yīng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題的又一行動(dòng)綱領(lǐng)。“土十條”具有以下六大亮點(diǎn)。
一是摸清底數(shù)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)。土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基礎(chǔ)。但我國(guó)缺乏全面詳細(xì)的土壤污染數(shù)據(jù)，甚至部分地區(qū)缺乏監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和人員配置。因此，“土十條”開篇即要求全面掌握土壤污染狀況及變化趨勢(shì)，特別是首次提出建立每10年1次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。加強(qiáng)土壤污染調(diào)查，就是要為“治土”提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐。
二是健全規(guī)范，依法“治土”。同水污染和大氣污染防治相比，土壤污染防治法律制度建設(shè)明顯滯后。現(xiàn)行的土壤污染分類、治理標(biāo)準(zhǔn)體系均不完善，導(dǎo)致土壤環(huán)境保護(hù)工作缺乏依據(jù)和指導(dǎo)。和大氣、水污染防治一樣，依法防治土壤污染迫在眉睫，因此“土十條”將法治工作放在第二條的優(yōu)先位置，強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)立法進(jìn)程;系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系;全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等。
三是分類管理，突出重點(diǎn)。這一重要的治理思路體現(xiàn)在“土十條”對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地分別實(shí)施不同的管理措施，且以農(nóng)用地中的耕地及建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)。比如，農(nóng)用地按污染程度分為未污染和輕微污染、輕度和中度污染以及重度污染三個(gè)類別，分別采取優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類及嚴(yán)格管控類等相應(yīng)管理措施。此外，要建立嚴(yán)格的用地準(zhǔn)入制度，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。
四是風(fēng)險(xiǎn)管控，保護(hù)優(yōu)先。土壤污染不僅成因復(fù)雜，較難察覺，且易于積累，稀釋性差，治理起來周期長(zhǎng)、難度大。因此，土壤質(zhì)量維護(hù)尤其要注重污染風(fēng)險(xiǎn)的管控及優(yōu)良土地的保護(hù)。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控得當(dāng)，則能夠從源頭上防止可能損害的發(fā)生。“風(fēng)險(xiǎn)”一詞在“土十條”中出現(xiàn)的頻率達(dá)20次，可以說，風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿了“土十條”的始終。而保護(hù)優(yōu)先的內(nèi)容集中體現(xiàn)在第五條、第六條之中。
五是開展修復(fù)，加強(qiáng)技術(shù)。被污染的土地需要采用各種技術(shù)加以修復(fù)，再根據(jù)修復(fù)情況重新利用或作其他安排。因此，如何切實(shí)有效地推進(jìn)修復(fù)工作及其相關(guān)技術(shù)的研究就是關(guān)鍵所在。修復(fù)方面，“土十條”明確了土壤治理與修復(fù)的主體為造成土壤污染的單位或個(gè)人，要求各省制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃等;技術(shù)方面，“土十條”要求整合科研資源，加強(qiáng)土壤污染基礎(chǔ)性及關(guān)鍵技術(shù)研究，加大適用技術(shù)推廣力度等。
六是政府主導(dǎo)，明確責(zé)任。我國(guó)土壤污染形勢(shì)的嚴(yán)峻性、土壤污染本身的特性決定了在土壤污染防治工作中，政府的主導(dǎo)作用以及政府內(nèi)部的責(zé)任分工如何劃定尤為重要。橫向維度上，“土十條”在每一條中的具體工作后都附上牽頭部門與參與部門，一目了然，十分清晰。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期研究解決重大問題;縱向維度上，其明確規(guī)定，地方各級(jí)政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，要制定工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案，地方政府及其主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
土壤污染防治離不開多元主體的共同治理，離不開政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的嚴(yán)格守法、公眾的積極參與及社會(huì)的全面監(jiān)督。“土十條”的頒布實(shí)施，為打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”提供了有力武器,為實(shí)現(xiàn)綠水青山、藍(lán)天凈土繪制了美好藍(lán)圖，是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所法律室副主任)
