5月31日，備受矚目的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)正式公布，“土十條”背后也揭示中國治污理念的轉(zhuǎn)變，土壤治污是一個大治理的過程，強調(diào)風險控制，不會簡單依賴投入巨資搞“大修復”。
拒絕土壤修復“燒錢”土十條重在風險管控
2016年5月31日，國務院《土壤污染防治行動計劃》甫一發(fā)布，立即引發(fā)輿論熱議。
此前一年多的時間內(nèi)，各大媒體圍繞“土十條”有過很多猜想或“揭秘”，不少業(yè)內(nèi)人士更是憑各種“內(nèi)部信息”和經(jīng)驗，預測“土十條”將拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場有多大。有人預測數(shù)萬億，有人預測至少是十萬億甚至幾十萬億。
然而，姍姍來遲的“土十條”卻讓業(yè)界期盼的熱情“降溫”不少。參與起草“土十條”的專家表示，土十條草案前后修訂50多次，最重要的是防治理念轉(zhuǎn)變。從一刀切的指標控制到綜合風險防控，國家并不準備搞全面的污染土地“大修復”。
備受矚目的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)于上月底公布。一年多來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)預測“土十條”將帶來數(shù)萬億元的治污投入落空。
“這可能跟前期的引導有關。”參與起草“土十條”的中國環(huán)科院研究員谷慶寶說，2014年4月，第一次全國土壤污染調(diào)查發(fā)布，“全國土壤污染點位超標率”達16.1%。社會上就有人說，土壤污染率這么高，國家要投入多少萬億來治理。
谷慶寶認為，治污的目的是不讓其對人造成危害，并非一定要把污染物從土里取出來。
“經(jīng)我們測算，根據(jù)‘土十條’的要求，國家將投入的資金在4500億左右。”谷慶寶說，其中包括監(jiān)測、評估、風險防控和治理試點的投入。“我們不能指望在短期內(nèi)就把全國的土壤修復干凈，產(chǎn)業(yè)界對于這個太著急了，有點急功近利。”
多名環(huán)保專家表示，“土十條”背后也揭示中國治污理念的轉(zhuǎn)變，土壤治污是一個大治理的過程，強調(diào)風險控制，不會簡單依賴投入巨資搞“大修復”。
“土十條”出臺前修改50多次
多名專家介紹，土壤污染防治并不等同于土壤修復，修復是要把土壤里面的污染物“拿出來”，使得土壤的質(zhì)量達到一定標準。
“很燒錢，效果也未必有多好。關鍵是，很多情況下根本就沒有必要。”在廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場看來，從污染土地尤其是受污染的耕地里“拿出”污染物，是最末端、最迫不得已的一種治理方式。
“土壤本身就富集各種重金屬、有機物，有些地方的地質(zhì)條件本身使得土壤中天然含有‘超標’的各種重金屬等物質(zhì)。”陳能場接受采訪時表示，土壤污染的防治本質(zhì)上是要在保護土壤不受污染的基礎上，分類合理利用土地。若是不分青紅皂白，按照一刀切的標準來對大面積的土壤進行成分重組，這難道是要改造地球嗎?
“真要那樣的話，或許就會成為一場大躍進。”陳能場說。
然而，“大修復”的呼聲已經(jīng)蠢蠢欲動了很久。
在“土十條”編制期間，各種關于政策導向的輿論從未間斷。多位環(huán)保產(chǎn)業(yè)界和學界人士透露，參與“土十條”編制的多個部委、部門和相關專家在一些治理路線、責任劃分和評價標準的細節(jié)上都有過諸多相持不下的爭論，修改了50多次的草案跟最初的模樣也已大相徑庭。
其中，爭論較多的一個問題，就是土壤污染防治究竟是應該以風險防控為主，還是需要國家拿出決心和財政支持，搞全面的“大修復”。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的“大修復”呼聲也一度高漲，甚至盛傳國家將拿出10%的土地出讓金來治理大面積的耕地污染，有人預測至少是十萬億甚至幾十萬億。
最終面世的“土十條”卻讓業(yè)界的熱情“降溫”不少，“土十條”并未涉及土壤修復等相關部署。
參與起草“土十條”的中國環(huán)科院研究員谷慶寶認為，土壤和空氣、水不一樣，人并不直接消費它，只要做到合理規(guī)劃、物盡其能就可以。
“比起監(jiān)測等來說，修復土壤要花的錢多得多。”谷慶寶說，目前“土十條”所體現(xiàn)的治理思路是比較務實的，“中國不能再走大躍進的彎路。”
常德石門砷污染的土壤治理賬本
湖南常德市是“土十條”規(guī)定的六個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一，也是長期以來重金屬污染較為突出的地區(qū)之一。
在常德市石門縣白云鄉(xiāng)，有一座1500多年歷史的全亞洲最大的雄黃礦。當?shù)厣先f畝土地長期籠罩在砷污染的陰影中。
2014年，國務院批復的《石門雄黃礦區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實施方案》已經(jīng)實施兩年，因為投入不足，進度并沒有達到預期。當年媒體集中報道了石門砷污染問題。
當?shù)丨h(huán)保部門曾表示，期望國家層面的氣、水、土三個“十條”來給予支持和指明方向。
“空氣的污染最容易治理，廠一關停，問題就解決了。水的話，我們也建了污水處理廠。”湖南省環(huán)保廳副廳長潘碧靈說到，砷中毒的村民，究竟是受空氣的影響多一些，還是喝了黃水溪含砷的水，或者是吃了污染土壤中長出來的農(nóng)作物影響更大，并沒有詳細的分析統(tǒng)計。但是有一點可以肯定，因為工廠關停，礦渣得到封存控制，受害人群增加趨勢已得到有效遏制。
“做到這一步，已經(jīng)花了八千多萬。”潘碧靈說，但是真正花錢的“大頭”在下一步的土壤污染修復。據(jù)他們估計，如果要治理修復核心污染區(qū)的8000到10000畝農(nóng)田，需要花13.5億左右。因為老企業(yè)早已不復存在，所以迄今為止，“誰污染誰治理”的原則難以落地，所有的錢都是由政府來出。
“什么時候錢到位了，什么時候才能修復。”潘碧靈說，地方財政要拿出這么多錢來相當困難。
“土壤治污關鍵在于風險管控”
潘碧靈強調(diào)，大面積的土壤修復在全世界都是一個難題。
潘碧靈解釋，土壤污染和空氣、水污染不一樣，污染物在介質(zhì)中并沒有那么均勻的分布，可能相隔幾十米遠，這塊土地和那塊土地的污染程度就不相同。在這種情況下，當務之急，是要摸清土壤污染的“家底”。
比如說，對于污染程度較輕微的，可以調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，可以通過撒石灰調(diào)整酸堿度，對于污染特別嚴重的，可以實行風險管控，休耕退耕等等。
他認為，不同功能和用途的土地，對應不同的質(zhì)量標準和管理要求，需要精準治理。
“綜合的風險管控重于末端的污染修復，這在常州外國語學校的風波中就可窺見一斑。”一位環(huán)評專家表示，首先是土地利用的規(guī)劃，在摸清底數(shù)的基礎上，將用地要求較高的學校、醫(yī)院、住宅區(qū)遠離污染程度較高或者污染風險較大的區(qū)域，能從源頭上減少風險發(fā)生的可能性。
“從這個角度來看，16.1%的全國‘土壤污染點位超標率’對于實際的污染防治工作而言并沒有太大價值，調(diào)查依據(jù)標準都是‘一刀切’的，也不足以反映真正需要治理的需求情況。”該專家說，風險管控比大規(guī)模的土壤修復更重要，下一步將展開的土壤污染調(diào)查應該是以分類治理為目的而不是以總量控制為目的。
環(huán)保部在針對“土十條”的解釋文章中，也已經(jīng)說明了為什么要重新做土壤污染的基礎性調(diào)查，坦言此前的那些調(diào)查難以滿足土壤污染風險防控和治理修復的需要，迫切需要“真正摸清土壤污染底數(shù)”。
環(huán)保部一位標準專家解釋到：按“土十條”的計劃，他們將要建立完善建設用地和農(nóng)用地的環(huán)境質(zhì)量標準。其核心內(nèi)容將不再是各種污染物在土壤中含量的限值，而是根據(jù)土地的不同用途來選用不同的方法評估。
據(jù)其解釋，這種情況下，決定土地用途的規(guī)劃就很重要了——規(guī)劃得好，可以只花較少的錢修復必須要修復的土地，規(guī)劃得不好，就是天價的投入也未必有多好的結(jié)果。而且，風險管控也必須要貫穿始終，因為就算是費很大力氣修復“達標”了，如果不能合理安全利用，重金屬“達標”的土壤也能種出“鎘超標”的大米，因為外部環(huán)境的變化和干擾可能會使得土壤中的化學成分變成污染物出來害人。
土壤修復的“正確打開方式”
“哪些土地應該修復，哪些不應該修復，應在具體情況下討論。”陳能場說，這是一個簡單的經(jīng)濟學道理，如把一個地方修復到能繼續(xù)當耕地使用，要花費10個億，但在政府、企業(yè)、公眾三方充分溝通下，只花2000萬就把整個村子搬走安置，土地退耕還林，這不是更好嗎?“但錢的去向不同了，對治理效果的評價標準也不同了。這就是‘土十條’編制期間，主張‘大修復’和‘風險防控’的兩派觀點相持不下之處。”
上海環(huán)境衛(wèi)生工程設計院院長張益表示，“土十條”不再提一個全國總數(shù)的“超標率”或者“達標率”是一大進步，因為完成指標容易，但要做到解決最緊迫和矛盾最大的問題就難了。
張益認為，合理的土壤修復應該是一個市場化的行為，最優(yōu)先應該修復的不是廣袤的農(nóng)地，而是那些人口密集、污染嚴重的中心城市地塊和工業(yè)污染場地。
土壤修復也有成功的案例，中國環(huán)科院研究員谷慶寶表示，比如說北京的大郊亭地塊。
沿著地鐵7號線，從大郊亭，到百子灣、化工一帶，從上世紀50年代起就是化工重鎮(zhèn)。2007年，化工廠搬遷和土壤修復工作開始的時候，據(jù)當時的媒體報道，修復工程所覆蓋的面積超過1500畝，而包括場地調(diào)查、風險評估、土壤和地下水污染修復在內(nèi)的投入總共達到了將近10億元人民幣。僅僅經(jīng)過了三年時間，在多家企業(yè)的共同參與下，這塊污染場地基本修復完畢，排除了風險，建起了林立的高樓。
谷慶寶說，大郊亭地塊的成功之處在于，這塊土地有很大的開發(fā)價值。短期之內(nèi)修復雖然耗資巨大，但是能夠帶來利潤回報。但是，如果一個污染場地在很遠的郊區(qū)，也沒有人去，地價也不高，就不一定非得花大價錢把它修復了，可以先采取措施把它管控起來。
“未來可能會有大的承包商，農(nóng)業(yè)大戶，把一塊地包起來，國家給予一定的補貼和優(yōu)惠政策，合理開發(fā)和治理。比如說，如果水稻種不了了，也許可以種麥子，或者棉花，通過這種方式，來實現(xiàn)農(nóng)地的安全利用。”谷慶寶說。
