“土十條”在兒童節(jié)前一天出臺(tái)
2016年5月31日即將下班的時(shí)候，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》刷爆朋友圈。而自五一小長(zhǎng)假之后，就有媒體報(bào)道指出這一被行業(yè)稱為“土十條”的政策有望在世界環(huán)境日(6月5號(hào))之前出臺(tái)。事實(shí)上，這是一項(xiàng)推遲了接近兩年才出臺(tái)的政策，最早在2014年，包括環(huán)保部等部委就對(duì)外宣稱即將出臺(tái)。
“土十條”在5月最后一天出臺(tái)，出乎意料之外，又在情理之中。根據(jù)年初計(jì)劃，該政策將在2016年內(nèi)出臺(tái)。直到進(jìn)入五月份，出臺(tái)時(shí)間才首次出現(xiàn)6•5前這個(gè)較為具體的版本。這可能與4月中旬央視報(bào)道常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校隔壁毒地污染有關(guān)聯(lián)，媒體及民眾對(duì)該毒地事件的關(guān)注推動(dòng)了“土十條”的盡早甚至是提前出臺(tái)。
其實(shí)，圍繞土壤污染的話題歷來(lái)充滿戲劇性。2013年2月，北京律師董正偉向環(huán)保部申請(qǐng)公開(kāi)土壤污染數(shù)據(jù)信息，卻被環(huán)保部以該數(shù)據(jù)屬于國(guó)家秘密為由拒絕公開(kāi)。然而，時(shí)隔一年多的2014年4月，環(huán)保部和國(guó)土資源部卻主動(dòng)公開(kāi)了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。
“土十條”：向土壤污染正式下戰(zhàn)書(shū)
6月4日，新華網(wǎng)評(píng)發(fā)表文章《“土十條”，向土壤污染全面開(kāi)戰(zhàn)》，指出“土十條”六大亮點(diǎn)。其實(shí)，向土壤污染全面開(kāi)展還為時(shí)過(guò)早，更準(zhǔn)確的說(shuō)法應(yīng)該是向土壤污染正式下戰(zhàn)書(shū)。
中國(guó)目前的土壤污染防治資金主要來(lái)自中央財(cái)政，而2016年中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算數(shù)僅為91億元，這已經(jīng)較2015年增長(zhǎng)了146%。如果僅靠這91億元去全面開(kāi)戰(zhàn)，杯水車(chē)薪，難有大的作為。
在打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”方面，土壤戰(zhàn)役是最晚打響的。而即使下了戰(zhàn)書(shū)，我們連敵軍有多少兵力、布局在哪些戰(zhàn)區(qū)、裝備及戰(zhàn)斗力水平這些最基本情況都沒(méi)搞清楚。“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，敵情不明而戰(zhàn)書(shū)已下……
而土壤污染防治體制還有待理順，目前主要是“三部治土”：環(huán)保部治建設(shè)用地污染土壤、農(nóng)業(yè)部治農(nóng)用地污染土壤、國(guó)土資源部即治礦區(qū)污染土壤也管耕地，而包括水利部在內(nèi)多部位或多或少都有土壤污染防治相關(guān)職責(zé)。
土壤污染修復(fù)技術(shù)也是影響戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的關(guān)鍵因素。目前中國(guó)土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)，還沒(méi)有形成效果良好、成本低廉、安全利用穩(wěn)定周期長(zhǎng)的成熟技術(shù)體系。包括場(chǎng)地修復(fù)、耕地修復(fù)和礦山修復(fù)在內(nèi)的主要土壤修復(fù)類型，基本都處于試驗(yàn)、示范或試點(diǎn)階段。技術(shù)相當(dāng)于武器，優(yōu)良武器還沒(méi)裝備好部隊(duì)呢……
這場(chǎng)土壤戰(zhàn)役注定充滿艱巨挑戰(zhàn)。
2016：中國(guó)土壤修復(fù)元年
應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)“土十條”政策制定者們考慮到了土壤戰(zhàn)役的嚴(yán)峻形勢(shì)，為此制定的戰(zhàn)略是“三步走”：2016~2020年、2021~2030年、2031~本世紀(jì)中葉。為了打好這場(chǎng)土壤戰(zhàn)役，中國(guó)政府計(jì)劃了35年。
第一步有兩個(gè)90%的指標(biāo)，即到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。其實(shí)這個(gè)指標(biāo)分量非常重。根據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國(guó)耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，而目前耕地大部分都是種植進(jìn)入人類食物鏈的農(nóng)作物，耕地安全利用率應(yīng)該略高于80.6%。僅僅五年(準(zhǔn)確的說(shuō)是四年半)時(shí)間，就提升近10個(gè)百分點(diǎn)，壓力山大，需要配置好有針對(duì)性的宏觀政策、法律標(biāo)準(zhǔn)、資金、管理體制、產(chǎn)業(yè)等資源。
不管怎樣，“土十條”終于來(lái)了。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》用了“雄心勃勃”來(lái)形容中國(guó)的土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。2016年，以及這年出臺(tái)的“土十條”，將成為中國(guó)乃至世界土壤污染修復(fù)史上的里程碑。
