5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”。加上2013年6月出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“大氣十條”)，2015年4月出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“水十條”)，標(biāo)志著我國(guó)政府全面治理水、陸、空環(huán)境的整體政策框架基本形成。
當(dāng)我們看到黑臭的河道，我們呼吁污水處理;當(dāng)我們呼吸著渾濁的空氣，我們呼吁消除霧霾;當(dāng)我們路過(guò)小山一樣的垃圾堆，我們呼吁資源回收利用和垃圾處理。可是，河水可以變清，天空可以變藍(lán)，垃圾可以從身邊移走，但是，這些污染，到底會(huì)去哪里呢?他們是否就因?yàn)槿祟?lèi)的技術(shù)處理而徹底消弭于無(wú)形了呢?
答案是否定的。
物質(zhì)不滅，能量守恒。雖然我們的技術(shù)已經(jīng)得到很大的發(fā)展，但迄今為止，大部分污染治理的本質(zhì)都是“轉(zhuǎn)移”污染物。比如，常見(jiàn)的污水處理是把水污染物轉(zhuǎn)化為“污泥”，常見(jiàn)的煙氣治理是以固體或液體的形式把大氣污染物收集起來(lái)。最終，這些污染物會(huì)以固體的形式回到土壤。事實(shí)上，自然界的物質(zhì)本身就存在復(fù)雜的水、陸、空循環(huán)，土壤是許多物質(zhì)的匯與源。大地以博大的胸懷接納著所有，又以它自己的方式目送許多物質(zhì)的離開(kāi)。換句話說(shuō)，土壤不僅會(huì)受到各種工業(yè)廢物和生活垃圾的危害，一些水污染和大氣污染也會(huì)轉(zhuǎn)移為土壤污染；反過(guò)來(lái)，積聚在土壤中的污染物則往往會(huì)長(zhǎng)期、緩慢地釋放，直接影響動(dòng)植物和人們的生活環(huán)境。如果缺乏對(duì)土壤污染的整體防治，也就談不上全面、科學(xué)、高效的環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)。
臭水河和霧霾是我們看得見(jiàn)聞得著的，但腳下這塊土地的狀況，卻似乎被表層的水泥和綠化所掩蓋起來(lái)了?？墒俏覈?guó)的土壤污染狀況并不容樂(lè)觀。環(huán)保部與國(guó)土資源部2014年公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中指出，我國(guó)土壤的總超標(biāo)率為16.1%，其中污染最嚴(yán)重的幾類(lèi)土地，如重污染企業(yè)、工業(yè)廢棄地、采礦區(qū)等，超標(biāo)率高達(dá)30%以上。換而言之，如果你的身邊有這樣的土地，你有三分之一的概率正在遭受土壤污染威脅。
土壤污染中最麻煩的是重金屬和持久性有機(jī)物，它們普遍具有一定的生物毒性，并且難以自然降解。舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)從1983年起正式停止生產(chǎn)和使用化學(xué)農(nóng)藥滴滴涕和六六六，但是到2014年版《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》發(fā)布時(shí)，還分別有1.9%和0.5%的調(diào)查點(diǎn)位存在滴滴涕和六六六超標(biāo)現(xiàn)象——整整三十年后，它們還沒(méi)有消失。近幾年，依然有科學(xué)家從中國(guó)人的體內(nèi)檢測(cè)出滴滴涕和六六六，而根據(jù)毒理學(xué)研究，滴滴涕不僅有一定的致癌作用，還可能影響人體生殖健康。生活在污染土地上的人們，容易通過(guò)食物鏈作用，比如飲用受污染的水、食用污染土地上長(zhǎng)大的農(nóng)作物和動(dòng)物，最后超量攝入這些污染物，從而帶來(lái)各種健康隱患。應(yīng)該說(shuō)，這比霧霾更加防不勝防!
多年以前就被媒體曝光的“鎘大米”，其實(shí)已經(jīng)為我們提醒了土壤污染，特別是耕地污染的危害。不過(guò)，買(mǎi)不買(mǎi)敏感地區(qū)生產(chǎn)的大米似乎是可以選擇的，所以或許還不足以引起大部分人的警覺(jué)。前不久的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校“毒地”事件，在暴露工商業(yè)場(chǎng)地污染現(xiàn)狀的同時(shí)，似乎也為更多的城市居民敲響了警鐘：土壤污染可能就在你我每一個(gè)人的身邊，而且我們可能無(wú)力逃避。
我們可以把鍋推給“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展”，但我國(guó)過(guò)去在土壤環(huán)境管理方面的不足也是客觀事實(shí)。你可能不相信，到現(xiàn)在為止，我國(guó)都沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的《土壤污染防治法》，至于土壤質(zhì)量的系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布體系更是基本空白——除了江湖流言，你想知道自己居住的小區(qū)是不是“毒地”都沒(méi)地方讓你知道。相比之下，水啊，大氣啊，人家可是要法有法，要標(biāo)準(zhǔn)有標(biāo)準(zhǔn)，要監(jiān)測(cè)有監(jiān)測(cè)，要公報(bào)有公報(bào)。人們一重視霧霾，PM2.5馬上就寫(xiě)進(jìn)了2012年版的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》?？墒乾F(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》呢?那都是1995年制定的版本了。
趕在今年6月5日“世界環(huán)境日”之前出臺(tái)的“土十條”，基本涵蓋了土壤污染防治的各個(gè)工作環(huán)節(jié)，應(yīng)該說(shuō)承載了相關(guān)部門(mén)對(duì)它的重視與期望，也響應(yīng)了人們對(duì)土壤保護(hù)與監(jiān)管體系的呼喚。
那么，“土十條”到底說(shuō)了些什么呢?
顧名思義，“土十條”共有十條，內(nèi)容分布呈“二八”格局：兩條重“治”，八條重“防”。這種“防”重于“治”的傾向，跟我們目前的實(shí)際能力有關(guān)，也跟土壤污染的特征有關(guān)。
第一，考慮到我國(guó)土壤環(huán)境管理能力薄弱的現(xiàn)實(shí)，首要工作是建立一套基礎(chǔ)政策體系，建設(shè)一套監(jiān)管系統(tǒng)，并提高整個(gè)系統(tǒng)的執(zhí)行能力。污染土壤“摸家底”的工作，其實(shí)我們還沒(méi)有做完。《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》所提及的超標(biāo)率數(shù)據(jù)，都是點(diǎn)位數(shù)而不是面積，對(duì)于描述我國(guó)土壤污染的真實(shí)情況存在很大的誤差。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和環(huán)保等相關(guān)職能部門(mén)還沒(méi)有建立起一套職能互通、數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)監(jiān)測(cè)體系。可是沒(méi)有這套體系，我們就做不到規(guī)劃住宅、醫(yī)院、學(xué)校等時(shí)避開(kāi)“毒地”，做不到暫時(shí)禁止“毒地”生產(chǎn)糧食和果蔬，做不到責(zé)成工商企業(yè)治理場(chǎng)地污染。這種基礎(chǔ)的預(yù)防能力，重要性一定甚于治理修復(fù)某些特定的地塊，就好像醫(yī)生治療重癥患者時(shí)，要先從頭到腳先檢查一遍，該安的機(jī)器監(jiān)控先安上，然后再做外科手術(shù)。
第二，土壤污染的治理往往涉及長(zhǎng)周期、大資金，對(duì)治理技術(shù)和項(xiàng)目管理的要求都比較高，一旦發(fā)生土壤污染，就要花很大的力氣治理，只有做好全面預(yù)防，才能最大程度地降低長(zhǎng)期環(huán)境損害，降低治理成本。
“土十條”提到的“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”，是世界經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)提出的經(jīng)典原則，但說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難?，F(xiàn)實(shí)中，誰(shuí)污染有時(shí)很難確定，特別是歷史遺留下來(lái)的一部分受污染土地，權(quán)責(zé)糾紛可能像一團(tuán)亂麻難以梳理。對(duì)于承擔(dān)兜底責(zé)任的地方政府，如果遇到幾家倒閉了的，破產(chǎn)了的，投資方跑路了的重污染企業(yè)，那一定是欲哭無(wú)淚。錢(qián)是一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。土壤修復(fù)的成本少則每畝十幾萬(wàn)，多則上百萬(wàn)，住宅和工業(yè)用地都不一定拍賣(mài)出這么高的價(jià)錢(qián)，更不用說(shuō)每年每畝最多收入幾千元的耕地了。雖然地方政府可以通過(guò)上級(jí)財(cái)政支持、公私合作項(xiàng)目(PPP)、綠色債券等手段融資，依然是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
土壤污染的末端治理難度如此之大，絕對(duì)不像有了污水處理廠就能安心排放生活污水，有了超低排放就能大膽發(fā)展火電。“土十條”提醒我們，一定要樹(shù)立嚴(yán)格防控的意識(shí)和思想。當(dāng)然，它也借鑒了許多其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了建立污染防治基金、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)等市場(chǎng)性預(yù)防控制手段。這是說(shuō)，為了防止土壤污染發(fā)生后污染者無(wú)力負(fù)擔(dān)或找借口破產(chǎn)、跑路，在某些敏感行業(yè)正常生產(chǎn)時(shí)，就在行業(yè)內(nèi)建立互助性的防治基金，或設(shè)立保險(xiǎn)品種，由有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，由政府進(jìn)行監(jiān)管。如果沒(méi)事就返還投資收益，如果有事就沖抵治理費(fèi)用。這種額外的基金或保費(fèi)投入既是對(duì)企業(yè)的一個(gè)提醒，也是對(duì)全社會(huì)環(huán)境利益的一種保障。
最后，“土十條”體現(xiàn)了政策制定者對(duì)現(xiàn)狀治理能力的判斷。我國(guó)已經(jīng)調(diào)查的受污染地塊在數(shù)十萬(wàn)塊量級(jí)，而根據(jù)環(huán)保部的介紹，目前從事土壤修復(fù)工作的從業(yè)人員不過(guò)萬(wàn)人。在這個(gè)巨大的修復(fù)任務(wù)或市場(chǎng)面前，人才存在相當(dāng)數(shù)量的短缺，在一定程度上將限制土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種現(xiàn)實(shí)下，急于追求全面的治理修復(fù)反而是不切實(shí)際的空洞目標(biāo)。在用地矛盾突出的城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先修復(fù)建設(shè)用地，在資金緊張的農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先安排種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林(草)工程，未嘗不是一種因地制宜的應(yīng)對(duì)模式。當(dāng)然，只是讓“毒地”改成林地或草原，只是讓它不再生產(chǎn)“有毒”農(nóng)產(chǎn)品，并不是真正意義上的修復(fù)。一些污染物依然會(huì)長(zhǎng)期存在。不過(guò)，這也只能寄望于幾年以后，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的整體水平上升，治理方法的單位成本整體下降，許多原本被掩蓋、躲避起來(lái)的土壤污染才可能被再次徹底地治理。
總的來(lái)說(shuō)，面對(duì)我國(guó)幅員遼闊的土地，要走向青山綠水的美好未來(lái)，“土十條”只是一個(gè)開(kāi)始，一次曠日持久的戰(zhàn)役的開(kāi)端。
