當(dāng)前,我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重,已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治,逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又被稱(chēng)為“土十條”)。“土十條”的出臺(tái)標(biāo)志著治理大氣和水污染之后,土壤污染治理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”正式打響。

“土十條”立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段,著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控,突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物,實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理,嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量,形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

“土十條”堅(jiān)持分類(lèi)管控、綜合施策,從十個(gè)方面提出了硬任務(wù):一是開(kāi)展土壤污染調(diào)查,掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。二是推進(jìn)土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。四是實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化未污染土壤保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染。六是加強(qiáng)污染源監(jiān)管,做好土壤污染預(yù)防工作。七是開(kāi)展污染治理與修復(fù),改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。八是加大科技研發(fā)力度,推動(dòng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。九是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。十是加強(qiáng)目標(biāo)考核,嚴(yán)格責(zé)任追究。

目前,世界上20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都制定了土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī),我國(guó)土壤環(huán)境立法工作相對(duì)滯后。建國(guó)以來(lái),我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系逐步完善,制修訂了環(huán)境保護(hù)法和水、大氣、噪聲、固體廢物、放射性等污染防治專(zhuān)項(xiàng)法律,但土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)法律目前仍在起草過(guò)程中。部分省份開(kāi)展了探索實(shí)踐,湖北頒布了土壤污染防治條例,福建發(fā)布了土壤污染防治管理辦法,湖南、河南、廣東、吉林等省正在進(jìn)行土壤污染防治立法工作。

“土十條”要求推進(jìn)土壤污染防治立法,建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)立法進(jìn)程,2016年底前,完成農(nóng)藥管理?xiàng)l例修訂工作,發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。2017年底前,出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、工礦用地土壤環(huán)境管理、廢棄農(nóng)膜回收利用等部門(mén)規(guī)章。到2020年,土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

此外,現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和肥料、飼料、灌溉用水、農(nóng)用污泥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前土壤污染防治工作需要,土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則亟待開(kāi)展制修訂工作。對(duì)此,“土十條”提出,系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系,修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步嚴(yán)格污染物控制要求;修訂農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn),提高厚度要求,研究制定可降解農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn);修訂農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn),增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。

“土十條”提出,實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類(lèi)別,未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi),輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi),重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)。對(duì)建設(shè)用地實(shí)施準(zhǔn)入管理,建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度,逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單,分用途明確管理措施。

調(diào)查顯示,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因之一。污水灌溉,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等,都是導(dǎo)致耕地土壤污染的因素。“土十條”提出控制農(nóng)業(yè)污染,加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理。針對(duì)農(nóng)用地特別是耕地提出一系列嚴(yán)格保護(hù)措施,將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降;嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)。

“部分污染土地可能需要暫時(shí)休耕修復(fù),要把‘隱形的利’和‘長(zhǎng)期的利’結(jié)合起來(lái)。長(zhǎng)期而言,這些限制性措施有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥說(shuō),這也符合“藏糧于地”的要求。

根據(jù)“土十條”,2017年底前,國(guó)家將出臺(tái)受污染耕地安全利用技術(shù)指南。到2020年,輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到4000萬(wàn)畝。

“土十條”提出,按照“誰(shuí)污染,誰(shuí)治理”原則,造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的,由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的,由所在地縣級(jí)人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制,2017年底前,出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法。