作為唯一一個由兩部委批復(fù)的國家級試點，長株潭試驗田關(guān)乎中國上億畝受污染耕地治理的走向。然而三年來，技術(shù)存爭議，基層有怨言，效果仍未評估。

“由于重金屬污染耕地修復(fù)治理的復(fù)雜性和特殊性，試點工作的效果目前還難以全面顯現(xiàn)，至少需要3至5年時間才會有個規(guī)律性的結(jié)論。”

2016年7月上旬，湘江流域正值早稻收獲時節(jié)。湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)旺興村農(nóng)民王長泉在地里翻耕，預(yù)備幾天后播種晚稻。東郊鄉(xiāng)地勢平坦，10790畝稻田青黃交錯，在烈日下呈現(xiàn)一派平常的農(nóng)忙景象。

只有藏在田間的一溜“萬畝示范片”標(biāo)牌宣告此處農(nóng)田與眾不同：

全國首次土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，耕地土壤點位超標(biāo)率高達19.4%。“鎘大米”風(fēng)波席卷后，2014年4月，湖南省啟動長株潭耕地重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，作為唯一一個由農(nóng)業(yè)部、財政部批復(fù)的國家級試點，其成敗關(guān)乎中國上億畝受污染耕地治理的走向。

2016年，湖南長株潭試點步入第三個年頭，因一直保持低調(diào)，成效如何外界難窺究竟。據(jù)多位知情人士透露，進展或不如預(yù)期。有農(nóng)業(yè)部官員視察后，甚至希望縮小試點范圍。5月28日，國務(wù)院發(fā)布的《土壤污染防治行動計劃》(又稱“土十條”)正式提出延期，為試點“續(xù)命”。

“由于重金屬污染耕地修復(fù)治理的復(fù)雜性和特殊性，試點工作的效果目前還難以全面顯現(xiàn)，至少需要3至5年時間才會有個規(guī)律性的結(jié)論。”7月13日，設(shè)立在湖南省農(nóng)業(yè)委員會的長株潭耕地重金屬污染修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“試點辦”)答復(fù)記者，當(dāng)前，該辦正在配合農(nóng)業(yè)部效果評價專家團隊對試點工作進行三年階段性總結(jié)評估，“待2016年的土壤和農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)出來后，最早要到年底才會有個初步的結(jié)果”。

三年試點，成效難維持?

全國耕地重金屬治理盯著湖南，而湖南耕地治理盯著湘鄉(xiāng)萬畝示范片。湘鄉(xiāng)共有77萬畝農(nóng)田。2014年湖南開始試點，第一件事是對耕地土壤質(zhì)量進行檢測，每150畝耕地設(shè)一個檢測點。根據(jù)土壤環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，土壤中鎘含量不應(yīng)超過0.3mg/kg。據(jù)當(dāng)?shù)匾幻賳T介紹，湘鄉(xiāng)有35萬畝耕地合格，42萬畝耕地存在不同程度超標(biāo)。

42萬畝超標(biāo)耕地中的14萬畝被納入了湖南試點。試點的基本思路是根據(jù)重金屬污染程度的不同實行分區(qū)治理，分區(qū)關(guān)注兩個指標(biāo)：稻米鎘含量和土壤鎘含量。

我國稻米鎘含量限值為0.2mg/kg，有專家批評標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)，日本限值為0.4mg/kg。湖南試點將稻米鎘含量在0.2-0.4mg/kg之間的耕地列為達標(biāo)生產(chǎn)區(qū)，是“VIP+n”技術(shù)的主戰(zhàn)場。“VIP+n”是湖南試點主推的組合技術(shù)，湖南相信這一技術(shù)能有效減少水稻對鎘的吸收、降低稻米中鎘的累積，在酸性中輕度鎘污染的稻田中種出安全的大米。

對于稻米鎘含量超過0.4mg/kg的耕地，土壤鎘含量在1mg/kg以下的列為管控專產(chǎn)區(qū)，探索污染稻谷安全管控模式;土壤鎘含量在1mg/kg以上的列為替代種植區(qū)，實行農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，原則上不再種植直接食用鎘超標(biāo)的農(nóng)作物。

根據(jù)2014年湖南省農(nóng)業(yè)委員會重點工作完成情況公示，試點第一年，三個區(qū)域早稻的達標(biāo)比例分別提高了53.1%、44.8%、20.3%，米鎘含量平均降低30%左右，“修復(fù)取得明顯效果”。

然而此后，試點成效幾何，鮮有公開報道。甚至參與試點的企業(yè)都不了解全貌：“方案一般是開會口頭傳達，文字材料會后就收回。”一家生產(chǎn)土壤調(diào)理劑的企業(yè)負責(zé)人表示。試點辦解釋稱，在試點啟動之初，農(nóng)財兩部明確要求，未經(jīng)兩部許可，試點工作所有數(shù)據(jù)不能對外公布。

基層也不知道確切效果。“看又看不出來，都是省里來人化驗、統(tǒng)計，省里掌握數(shù)據(jù)。不過，試點辦開會講，2014年效果還好一點，2015年效果不如2014年。”湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局紀(jì)委書記李建良告訴南方周末記者。

2016年，湖南在試點范圍內(nèi)開辟了26個“VIP+n”修復(fù)治理技術(shù)模式千畝標(biāo)準(zhǔn)化示范片和1個萬畝標(biāo)準(zhǔn)化示范片。專家們看重湘鄉(xiāng)市東郊鄉(xiāng)地勢平坦、水利條件好，多產(chǎn)雙季稻，于是將八個村莊的萬畝稻田歸在一起，統(tǒng)一育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治，目標(biāo)是一萬畝稻田全部合格，米鎘降到0.2mg/kg以下，土鎘降到0.3mg/kg以下，是為“萬畝示范片”。

當(dāng)?shù)孛襟w稱，萬畝片落戶湘鄉(xiāng)是一項榮耀，將來能“為各試點縣市區(qū)提供修復(fù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化實施樣板”。然而，分管此項工作的李建良卻另有一番理解：示范片正是在前兩年試點效果不穩(wěn)定的情況下設(shè)立的。“省里說今年多花點錢搞幾個示范看看，檢驗一下到底有沒有效果，到底是技術(shù)本身有問題，還是措施落實沒抓到位。”

農(nóng)民難接受，基層有怨言

“VIP+n”的措施難落實，在基層得到公認(rèn)。

和工程類土壤修復(fù)項目不同，VIP技術(shù)主要屬于農(nóng)藝措施。“就是要邊生產(chǎn)邊達標(biāo)(修復(fù))。農(nóng)藝修復(fù)符合‘土十條’的安全利用原則。”湖南省農(nóng)科院土壤肥料研究所副所長紀(jì)雄輝解釋，在爭取試點時，湖南把針對湘米鎘污染防控的既有研究結(jié)果打包，總結(jié)成VIP模式，即采用鎘低積累水稻品種(variety)、合理灌溉(irrigation)、施用石灰等調(diào)節(jié)土壤酸度(pH)。

除了低鎘品種選育的任務(wù)落在專家身上，其余措施都成了基層“多出來的農(nóng)活”。

自從被納入試點，湘潭市岳塘區(qū)正江村抓農(nóng)業(yè)的村委劉冬國工作量翻番。每回村里開會，他都對照著試點辦編寫的《水稻降鎘安全生產(chǎn)42問》和農(nóng)業(yè)局發(fā)放的各種技術(shù)培訓(xùn)資料，向村民們講解“VIP+n”的各種措施。

最難的是“合理灌溉”。為了阻止水稻對鎘的吸收，必須從孕穗期開始實行淹水灌溉管理，保持田面水深3-5厘米，直至稻谷黃熟。“我們的宣傳也很到位，連村里的書記都知道田要淹水，不要脫水。”紀(jì)雄輝說。

但這不符合南方地區(qū)傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，農(nóng)民擔(dān)心水稻長期泡在水里容易倒伏。紀(jì)雄輝到鄉(xiāng)間檢查時，常發(fā)現(xiàn)排水口被打開，稻田干得開裂。這樣一來，出現(xiàn)一種極端情況：有的地方土壤達標(biāo)，稻米卻超標(biāo)嚴(yán)重。“領(lǐng)導(dǎo)對這些數(shù)據(jù)怎么也想不通。其實是因為忽干忽濕，干的過程使鎘離子活化，一泡水又迅速釋放，反而加快了作物對它的吸收。”

雖未看過檢測數(shù)據(jù)，劉冬國卻在日常開會和接待領(lǐng)導(dǎo)、專家視察中，揣摩出正江村前兩年的試點效果不明顯。“上面很重視，我們今年都是嚴(yán)格按照規(guī)定措施做的，怕石灰發(fā)到農(nóng)民手里農(nóng)民偷懶，我們統(tǒng)一組織人撒石灰。確保石灰不浪費，水分管理做到位。”

農(nóng)民難接受，基層政府也有怨言。“措施都是專家規(guī)定的，我們落實到位就可以了，也搞不清到底哪些措施有效果。”岳塘區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長陳新衛(wèi)說。

湖南試點范圍在2015年有所擴大，新增了長株潭以外的6個區(qū)縣。為集中力量做出湖南模式，如今不僅新增區(qū)縣可能取消，甚至原試點中不以農(nóng)業(yè)作為工作重點的區(qū)縣也可能停止試點。聽到這個傳聞，陳新衛(wèi)忍不住嘀咕：“岳塘區(qū)耕地都在郊區(qū)，農(nóng)民種田都沒有積極性，可能取消還好一些。”

相比之下，企業(yè)參與的熱情高漲。2016年4月，永清環(huán)保股份有限公司以7958萬元中標(biāo)，承包了長沙市望城區(qū)整區(qū)23萬畝重金屬污染耕地修復(fù)服務(wù)項目。據(jù)紀(jì)雄輝介紹，其中22萬畝是措施承包，企業(yè)按VIP技術(shù)系列措施操作，政府檢查措施是否到位。剩余一萬畝是效果承包，“企業(yè)可以按自己的模式搞，就看最后達標(biāo)沒有”。

爭議“撒石灰”

2016年6月30日，在第二屆“中國農(nóng)田土壤修復(fù)高峰論壇”上，不少與會專家都會提及湖南試點，或語焉不詳，或頗有微詞。

“坦白來講，湖南模式能不能推廣，是爭議挺大的一個事。”參與“土十條”制定工作的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副研究員李松在會后告訴南方周末記者，“不過結(jié)果沒出來，也不好下結(jié)論;而且環(huán)保部沒參與，以后農(nóng)田這塊可能還是農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)。”

爭論的大半火力集中對準(zhǔn)湖南試點的標(biāo)志性措施——撒石灰。提出VIP技術(shù)的專家們表示，酸性土壤會增加鎘等重金屬元素的溶解性和移動性，使其進入作物體內(nèi)的可能性增加，通過施用生石灰可以提高土壤pH值，減少作物對重金屬的吸收。

“我提醒過湖南很多次，不要以為撒石灰就完事了。病因沒找準(zhǔn)。”一位參與過湖南試點評估的專家告訴南方周末記者，“把大米鎘超標(biāo)引導(dǎo)到土壤酸化問題上是有偏差的。pH值可能有一定貢獻，但貢獻率有多大還不好說，如果不是主控制因素，那撒石灰的效果就大打折扣。”

廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場在一篇評價湖南試點的文章中介紹，日本于1971年在28個區(qū)域開展石灰施用等降鎘的大田示范試驗，其效果是糙米鎘降低達到60%以上只有2處，40%-60%的6處，20%-40%的8處，0-20%的8處，反而增加的有4處。“因此認(rèn)定石灰降鎘有困難，不能作為主要治理措施，而只能作為輔助手段。”

除了效果受質(zhì)疑，長期大量施用石灰還可能使耕地土壤板結(jié)，造成二次污染及破壞農(nóng)田生態(tài)。李建良告訴南方周末記者，湘鄉(xiāng)萬畝片有的農(nóng)田pH值已經(jīng)在6.5以上，石灰撒多了影響禾苗生長，“但還是按照技術(shù)要求統(tǒng)一操作，沒管酸堿度了”。

2015年3月，試點辦發(fā)出公告，廣泛征集耕地重金屬污染修復(fù)治理新產(chǎn)品與新技術(shù)。試點辦在管控專產(chǎn)區(qū)設(shè)立了4個500畝展示區(qū)，參展方需免費提供產(chǎn)品，統(tǒng)一開展田間試驗與示范。

“相當(dāng)于是打擂臺賽，篩選VIP+n里面的這個n。”環(huán)保橋(湖南)生態(tài)環(huán)境修復(fù)有限公司總經(jīng)理袁海偉說，參展的企業(yè)約有五六十家，湖南省農(nóng)委最后對每個參展企業(yè)出示了效果評價報告，但沒有公開排名。“我們的土壤調(diào)理劑用在早稻上降鎘率是50%左右，晚稻是40%左右，私下打聽，算是效果還可以的。”

“湖南追求的是單項指標(biāo)，誰的產(chǎn)品降鎘率最高，誰就最優(yōu)秀，不考慮對水稻會造成增產(chǎn)還是減產(chǎn)。”登封市新鑫農(nóng)科材料有限公司主營土壤調(diào)理劑，副總經(jīng)理張建平向記者表示，業(yè)界對土壤調(diào)理劑代表的耕地修復(fù)思路是否科學(xué)，也存在爭議。“沒有移除土壤中的重金屬，只是先固化，控制作物吸收。但污染不斷累積，總有一天要飽和的。”

休耕試點再探路

湖南試點在中輕度污染區(qū)域推行“VIP+n”技術(shù)，而在重度污染區(qū)域進行的農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，看似靜悄悄，實際也困難重重。為湖南試點提供技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所副所長李玉浸認(rèn)為，在湖南三年試點中，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整推進的難度最大。

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著在重金屬污染“積重難返”的耕地上停止種植水稻，改種其他對土壤中的鎘不那么“敏感”的作物或非糧食作物。湖南試點已有改種玉米、高粱、葡萄、西瓜、蠶桑等多種探索。

在長沙縣北山鎮(zhèn)榮合橋社區(qū)，記者看見三百多畝低鎘積累作物篩選項目試驗田里，玉米長勢喜人。“但費用太高了，生產(chǎn)成本要一千多一畝。試驗還行，要推廣給農(nóng)民很難搞下去。”北山鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站站長張國玉說。

“簡單看錢還不行。一方面，老百姓說我只會種水稻，讓我種別的我種不了。另一方面，原來種水稻已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，肥料供應(yīng)、市場銷售都圍繞著水稻，改種之后會帶來一連串問題。”李玉浸表示。

據(jù)李建良介紹，湘鄉(xiāng)有5866畝耕地列入替代種植區(qū)。有的地方改種高粱，國家第一年每畝補貼2450元，第二年每畝補貼450元，但種出的高粱不好賣。還有地方改種蠶桑，效益也不好，“第一年搞了700畝，去年只有200畝，其他又改回種水稻了”。

今年，緊隨“土十條”步伐出臺的，還有農(nóng)業(yè)部的耕地輪作休耕制度試點方案，長株潭重金屬超標(biāo)的重度污染區(qū)也被納入試點，初步規(guī)模為連年休耕10萬畝。農(nóng)業(yè)部希望，通過連續(xù)多年休耕，同時采取施用石灰、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝措施，以及生物移除、土壤重金屬鈍化等措施，修復(fù)治理污染耕地。

湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局已經(jīng)在6月收到分配下來的萬畝耕地休耕任務(wù)。5866畝重度污染耕地已進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，只好從管控專產(chǎn)區(qū)劃出一萬畝，趕在晚稻播種前通知到農(nóng)民。

土壤中重金屬質(zhì)量守恒，休耕本身并不能修復(fù)污染耕地。“休耕以后怎么去修復(fù)呢?又是試點，我們打算配合著做做試驗，至少探索出一條路子吧。”紀(jì)雄輝說。

糧食安全，土壤難安全

“雖然‘土十條’提出繼續(xù)在湖南進行試點，但農(nóng)財兩部已明確，須等農(nóng)業(yè)部效果評價專家團隊完成試點三年階段性評估后，農(nóng)財兩部才能確定下一步試點的期限和試點的整個思路框架。”試點辦向南方周末記者表示。紀(jì)雄輝則估計，試點延長時間不會太久：“原計劃試三年，現(xiàn)在頂多再有一兩年，很多專家領(lǐng)導(dǎo)都這么認(rèn)為。”

農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專家傾向于肯定湖南試點，如李玉浸認(rèn)為，在減少大米重金屬超標(biāo)的含義下，湖南試點的效果比較顯著。記者了解到，剛檢測出的達標(biāo)生產(chǎn)區(qū)2016年早稻達標(biāo)率在50%左右。

“農(nóng)田土壤修復(fù)是個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能要求三年就取得很大成效。”曾在湖南省進行過20年鎘污染農(nóng)田治理修復(fù)研究的青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長王凱榮表示，湖南試點沿用了過去幾十年的耕地治理技術(shù)，雖有進步和經(jīng)驗積累，但尚未取得突破性進展。

“相比技術(shù)，這種治理模式怎么推廣更值得關(guān)注。措施老百姓能不能接受，成本政府能不能負擔(dān)。”湖南試點三年，中央每年安排的專項資金超過十億元。湘鄉(xiāng)萬畝示范片耗資5500萬元，其中一半用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一半為當(dāng)年的修復(fù)措施投入，即每畝耕地大約需要2750元/年。

更尖銳的質(zhì)疑針對的是湖南試點的思路。

“土十條”提出風(fēng)險管控原則，強調(diào)耕地安全利用，要求到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到4000萬畝，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。

多位專家表示，湖南試點的思路與“土十條”一脈相承。

“輕度污染撒石灰對付，污染濃度太高了受不了，那就不種水稻，或者干脆休耕。”一位參與“土十條”制定的專家向記者表示，“安全利用”保障農(nóng)產(chǎn)品安全，有進步意義，“但不是一個很健康、很全面的概念”。

“從它(指湖南試點)的角度，大米達標(biāo)就算完成任務(wù)，但土壤環(huán)境質(zhì)量本身沒有改善。你可以說現(xiàn)階段缺錢缺技術(shù)，但首先要肯定，但凡有辦法治理，應(yīng)該想辦法把土壤恢復(fù)到一個比較正常的狀態(tài)，這涉及環(huán)境倫理問題。”