適應(yīng)性種植將兼顧技術(shù)模式和利益補(bǔ)償

7月中旬，河北深州市榆科鎮(zhèn)下博村的玉米正處于拔節(jié)后期，病蟲害輕，長勢很好。“下了一場雨，玉米就長起來了。”村民石福林種了20畝地，往年種兩茬糧食的他如今只種一茬，他因此領(lǐng)到了每畝500元的季節(jié)性休耕補(bǔ)貼。

近期出臺(tái)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。日前，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等十部委出臺(tái)《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》，對在部分地區(qū)探索耕地輪作休耕試點(diǎn)進(jìn)行了安排。

下博村是季節(jié)性休耕試點(diǎn)村之一。全村350戶人，耕地面積4000畝，去年和前年都實(shí)施了季節(jié)性休耕。今年，村民種植玉米2000畝，種了辣椒、雜糧2000畝，還與附近的幾個(gè)養(yǎng)牛場簽訂了青貯玉米收購協(xié)議，收益穩(wěn)定。

“通過前兩年試點(diǎn)，季節(jié)性休耕取得了初步成效。”河北省農(nóng)業(yè)廳廳長魏百剛說，一是節(jié)水。據(jù)對11個(gè)縣73個(gè)休耕點(diǎn)調(diào)查，休耕期間減少灌水3.8次，畝節(jié)水180立方米左右，104萬畝休耕地累計(jì)節(jié)水3.24億立方米。二是環(huán)保。休耕小麥后，每畝減少化肥使用26公斤、農(nóng)藥0.5公斤，減輕了化學(xué)投入品對土壤的污染。三是養(yǎng)地。休耕地與非休耕地相比，土壤有機(jī)質(zhì)含量略有降低，但速效磷含量提高0.3%，速效鉀含量提高0.12%。

生態(tài)環(huán)境“緊箍咒”對農(nóng)業(yè)的約束日益趨緊。農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮認(rèn)為，一方面，農(nóng)業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)，大量開荒種地、圍湖造田和開采地下水，資源利用的弦繃得越來越緊。另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，土壤退化，生態(tài)環(huán)境的承載能力越來越接近極限，已經(jīng)亮起了“紅燈”。利用現(xiàn)階段糧食供給充裕的寬松環(huán)境，在部分地區(qū)開展耕地休耕制度試點(diǎn)，緩解繃得過緊的資源環(huán)境壓力，利于耕地的休養(yǎng)生息。

開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的種植制度，將禾谷類作物與豆類作物、旱地作物與水田作物等輪換種植，可以調(diào)節(jié)土壤環(huán)境、改善土壤生態(tài)，起到改良土壤、培肥地力的作用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。其中，對重金屬污染地區(qū)實(shí)行休耕、替代種植和修復(fù)治理，使產(chǎn)地環(huán)境得到改善、產(chǎn)品質(zhì)量得到提升;對北方連作障礙嚴(yán)重地區(qū)開展輪作，可以減輕病蟲害，減少農(nóng)藥使用，降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國土壤退化、生態(tài)脆弱的區(qū)域較廣、比重較大，只能選擇問題突出、治理緊迫、代表性強(qiáng)的區(qū)域，先行開展試點(diǎn)。今后3年至5年，根據(jù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國家財(cái)力和糧食供求狀況，將適時(shí)研究擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模。

耕地輪作休耕既是制度創(chuàng)新，也是栽培方式的改變。一些地方的農(nóng)民不一定能馬上習(xí)慣，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就。因此，開展耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，要分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，制定完善分區(qū)域、分作物的技術(shù)模式。

眼下，不同區(qū)域的技術(shù)路線已基本明確。在地下水漏斗區(qū)，遵循氣候特點(diǎn)和作物生長規(guī)律，實(shí)行“一季休耕、一季雨養(yǎng)”;在生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，連續(xù)多年改種防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水分、保護(hù)耕作層的植物，促進(jìn)生態(tài)改善。

湖南省農(nóng)委副主任鄒永霞說，湖南針對不同的土壤情況，制定了3條治理路徑：一是分類休耕，按耕地污染程度，可達(dá)標(biāo)生產(chǎn)區(qū)、管控專產(chǎn)區(qū)、作物替代種植區(qū)休耕時(shí)間2年至3年;二是邊休耕邊治理，休耕地統(tǒng)一實(shí)施施用石灰、種植綠肥、種植吸鎘作物等重金屬污染治理措施;三是加強(qiáng)耕地保護(hù)，休耕期間開展溝渠、田埂等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，保證休耕結(jié)束后能迅速恢復(fù)生產(chǎn)。

改變農(nóng)民的種植習(xí)慣，技術(shù)指導(dǎo)要先行。但根本的還是要建立利益補(bǔ)償機(jī)制，對承擔(dān)輪作休耕的農(nóng)民給予必要的補(bǔ)助，這樣農(nóng)民才會(huì)主動(dòng)輪作、愿意休耕。據(jù)介紹，每年河北地下水漏斗區(qū)季節(jié)性休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助500元，湖南重金屬污染區(qū)全年休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助1300元(含治理費(fèi)用)，貴州和云南兩季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助1000元，甘肅一季作物區(qū)全年休耕試點(diǎn)每畝補(bǔ)助800元。

專家建議，為便于試點(diǎn)的監(jiān)管，鼓勵(lì)以鄉(xiāng)村為單位，集中連片試點(diǎn)。有條件的地方，要發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體的示范作用，增強(qiáng)補(bǔ)助的精準(zhǔn)性。試點(diǎn)縣要科學(xué)布點(diǎn)，定期監(jiān)測評價(jià)試點(diǎn)前后耕地地力水平、重金屬含量、地下水位等指標(biāo)變化情況，做好數(shù)據(jù)積累和分析工作，跟蹤評價(jià)試點(diǎn)成效。