隨著“土十條”的出臺(tái)，土壤污染防治工作大幕正式揭開(kāi)。

2個(gè)月以來(lái)，土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展迅速，有望加速中國(guó)土壤修復(fù)行動(dòng)。但不可否認(rèn)的是，土壤行業(yè)在技術(shù)、模式上依然有很多問(wèn)題亟待解決。高能環(huán)境(603588,股吧)總經(jīng)理魏麗對(duì)《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者講道：“‘土十條’的出臺(tái)讓我們企業(yè)感到激動(dòng)，因?yàn)檫@項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃明確了許多企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，這是企業(yè)的機(jī)遇。不過(guò)，土壤修復(fù)畢竟是一個(gè)新興行業(yè)，距離成熟還要走很長(zhǎng)的路，因此需要企業(yè)、政府等多方共同努力。”

引進(jìn)技術(shù)

還需消化吸收再創(chuàng)新

2016年5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，俗稱“土十條”。

根據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，中國(guó)土壤總體污染率已超過(guò)16%，其中工業(yè)廢棄地和工業(yè)園區(qū)的土壤污染率均在35%左右，耕地土壤污染率也已接近20%。

土壤修復(fù)就是用物理、化學(xué)、生物的方法，轉(zhuǎn)移、吸收、降解、轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)查顯示目前中國(guó)在工業(yè)產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)耕地、礦山產(chǎn)地的土壤修復(fù)技術(shù)、資本均處在初級(jí)發(fā)展階段，而污染情況卻十分嚴(yán)重。

“我國(guó)的土壤污染狀況復(fù)雜，加上我國(guó)土壤類型變異性和土地利用方式多樣化，土壤污染發(fā)生規(guī)律和危害特征有自身特點(diǎn)，立足我國(guó)國(guó)情，加強(qiáng)土壤環(huán)境科學(xué)研究十分重要和必要。”環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖如是表示。

專家分析稱，中國(guó)土壤污染的特點(diǎn)是范圍廣、隱蔽性高、修復(fù)成本大，重點(diǎn)問(wèn)題主要集中在重金屬污染方面。

面對(duì)這一窘境，中國(guó)在2015年的土壤修復(fù)簽約額占GDP的萬(wàn)分之0.3，而與中國(guó)“初級(jí)階段”相對(duì)的是美國(guó)等國(guó)家成熟的土壤修復(fù)市場(chǎng)，其GDP占比已達(dá)到0.5%，這其中技術(shù)至關(guān)重要。魏麗表示，國(guó)內(nèi)很多土壤修復(fù)行業(yè)上市公司紛紛從國(guó)外探索成熟的技術(shù)，通過(guò)消化吸收使之適應(yīng)中國(guó)的土壤修復(fù)工作，但是國(guó)外的技術(shù)畢竟存在“水土不服”的現(xiàn)象。

北京大學(xué)教授劉陽(yáng)生認(rèn)為，中國(guó)的南、北方土壤PH值、金屬元素含量不同，技術(shù)上就不能統(tǒng)一。國(guó)外的設(shè)備在當(dāng)?shù)氐男迯?fù)效果比較好，到了中國(guó)則需要重新對(duì)土壤進(jìn)行檢測(cè)，更換零配件甚至技術(shù)方案。對(duì)企業(yè)而言，大大增加了運(yùn)行成本。

因此，中國(guó)土壤修復(fù)企業(yè)必須要進(jìn)行技術(shù)和模式的創(chuàng)新。永清環(huán)保(300187,股吧)副總裁馬銘鋒在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)講道，“中國(guó)的很多大型環(huán)保企業(yè)，在從以往的項(xiàng)目中積累到一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需積極尋求海外并購(gòu)。在土壤修復(fù)技術(shù)上，歐美國(guó)家技術(shù)經(jīng)驗(yàn)十分豐富，通過(guò)并購(gòu)的形式，可以進(jìn)行有效的技術(shù)融合，使進(jìn)口產(chǎn)品更好地適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)。”

馬銘鋒分析稱，由于中國(guó)在土壤修復(fù)工作上的節(jié)奏已經(jīng)與國(guó)外形成差距，因此我國(guó)的企業(yè)、政府科研機(jī)構(gòu)要不惜成本，研發(fā)符合中國(guó)土壤污染特點(diǎn)的修復(fù)技術(shù)和產(chǎn)品，以實(shí)現(xiàn)控制住未來(lái)長(zhǎng)期的土壤修復(fù)成本。

行業(yè)發(fā)展

更需政策有效落地

毫無(wú)疑問(wèn)，模式的創(chuàng)新需要大量資金的支持。PPP模式目前被土壤修復(fù)行業(yè)廣泛推崇和關(guān)注。此前環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧講道，社會(huì)環(huán)保投資的“下一步會(huì)進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，包括正在推動(dòng)的PPP第三方治理模式，以提高治理效率。”

據(jù)調(diào)查，PPP模式集中在傳統(tǒng)的水污染處理、流域治理、區(qū)域環(huán)境整治等方面，在土壤修復(fù)行業(yè)還有待突破。馬銘鋒表示，基于PPP已經(jīng)在諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)落地的成功經(jīng)驗(yàn)，土壤修復(fù)行業(yè)、地方政府要積極探索，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的落地，并可持續(xù)發(fā)展。

包括PPP在內(nèi)的項(xiàng)目落地涉及多個(gè)部門，如何將政策理論文件轉(zhuǎn)變成為具體的實(shí)施指導(dǎo)方案?北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司副總經(jīng)理李書鵬在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，住建部制定的規(guī)范和導(dǎo)則在風(fēng)格上與環(huán)保部的相關(guān)文件有一定的不同，企業(yè)參與文件的制定，更能影響土地修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施。從工程類企業(yè)來(lái)講，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，形成自律的內(nèi)功，加大科研投入。從咨詢類企業(yè)來(lái)講要將前期的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和后期實(shí)施方案的制定銜接起來(lái)，避免社會(huì)資本的浪費(fèi)。

在制定可執(zhí)行的政策文件的同時(shí)，也要讓土壤修復(fù)項(xiàng)目涉及的各個(gè)單位了解到這項(xiàng)事業(yè)的復(fù)雜性。李書鵬表示，土壤修復(fù)工程不是一蹴而就的，為了避免一些方面做出不理性、違背客觀規(guī)律的決定，而影響整個(gè)修復(fù)所需的工期和目標(biāo)，必須想辦法讓各方了解到，土壤修復(fù)不是用很短的時(shí)間、有限的投資就可以完成的。由于政府已經(jīng)允許土壤修復(fù)企業(yè)從已修復(fù)好的土地中獲利，將極大刺激社會(huì)資本，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性。

“土十條”提出要在2017年底建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，2020年受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。專家分析稱，未來(lái)五年，土壤修復(fù)行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域投資將達(dá)到3000億元，加上隨之而來(lái)的政策紅利，將加快企業(yè)上市的步伐，并吸引更多企業(yè)投身土壤修復(fù)事業(yè)。