頂層設(shè)計(jì)啟動(dòng)治理市場(chǎng)，成熟的商業(yè)模式是強(qiáng)勁動(dòng)力。市場(chǎng)期待已久的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)于2016年5月31日由國(guó)務(wù)院發(fā)布，拉開了土壤污染治理大幕。“‘土十條’以改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品及人居環(huán)境安全為第一目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)前端的防控以及監(jiān)管，對(duì)后端修復(fù)治理明確責(zé)任主體、分階段實(shí)施。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，在全國(guó)區(qū)域內(nèi)選擇重點(diǎn)污染和有機(jī)污染比較突出的區(qū)域?qū)嵤┲卫恚?個(gè)行業(yè)、2種有機(jī)污染物。提出了2016年、2018年、2020年要完成分階段的目標(biāo)：嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量;形成以政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。”在日前召開的2016環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，中國(guó)礦業(yè)報(bào)記者采訪了中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶，對(duì)我國(guó)《土壤污染行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

記者：“土十條”出臺(tái)的背景是怎樣的?

谷慶寶：我國(guó)經(jīng)歷了很長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式并不是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的，給環(huán)境帶來(lái)了很大傷害。由于土壤是環(huán)境污染物的歸宿，土壤環(huán)境受到很大影響，總體狀況不容樂觀。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)整個(gè)土壤環(huán)境受到一定程度的污染，但是從具體來(lái)看，只是部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，因此必須采取有效的措施和手段加以防治。2016年，全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查的結(jié)果是：土壤污染總超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。但更主要的是重污染企業(yè)周邊以及固體廢棄物集中處理區(qū)域的污染程度很高，所以要采取措施加以遏制。

記者：“土十條”編制的原則是什么?

谷慶寶：“土十條”以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，從兩方面著手，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)沒有污染的地方進(jìn)行預(yù)防，對(duì)好的地塊實(shí)行保護(hù)，對(duì)污染的地塊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。具體的做法是：突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，在全國(guó)區(qū)域內(nèi)選擇重點(diǎn)污染和有機(jī)污染比較突出的區(qū)域，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，2016年、2018年、2020年要完成分階段的目標(biāo)，形成完善的土壤污染防治體系，對(duì)土地進(jìn)行持續(xù)保護(hù)。

記者：“土十條”的具體目標(biāo)是什么?

谷慶寶：在總體目標(biāo)方面，到2020年，全國(guó)土壤污染加重的趨勢(shì)得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。計(jì)劃用3年~5年的時(shí)間，讓土壤污染的形勢(shì)得到遏制。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境安全得到有效保障，風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

在主要指標(biāo)方面：2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上;2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。如果達(dá)到工業(yè)指標(biāo)的，就可以進(jìn)行工業(yè)建設(shè);如果達(dá)到居住指標(biāo)的，就做居住用土地管理。

記者：目前環(huán)境保護(hù)部門正在開展哪些工作?

谷慶寶：目前正在開展的工作有三個(gè)方面：一是開展土壤污染調(diào)查。環(huán)保部門正在編制環(huán)保巡查方案，并就具體的實(shí)施方案進(jìn)行推進(jìn)。二是建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置土壤污染的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。三是提升土壤信息化管理水平，建立土壤信息化管理平臺(tái)，對(duì)所有信息進(jìn)行集成管理，在各個(gè)部門進(jìn)行分享，提升管理效率和水平。第一個(gè)具體表現(xiàn)方面為推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。第二個(gè)方面是系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系，目前正在制定環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括化肥等相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。第三個(gè)方面是全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的力度。要選擇重點(diǎn)的污染物和重點(diǎn)行業(yè)，加大監(jiān)管的力度，同時(shí)提高基層土壤污染執(zhí)法的能力。

在具體工作方面，一方面要嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，對(duì)于未污染和輕微污染的地塊加大保護(hù)力度，對(duì)重度污染地塊進(jìn)行治理修復(fù)，加強(qiáng)安全應(yīng)用。對(duì)于污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，在修復(fù)成本和修復(fù)技術(shù)手段都可以達(dá)到的情況下，進(jìn)行嚴(yán)格管控，有計(jì)劃地進(jìn)行退耕還林還草。實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，建立調(diào)查評(píng)估制度，只要污染的地塊都要進(jìn)行調(diào)查和復(fù)用，包括居住用地、學(xué)?；蚬珗@、養(yǎng)老基地，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)以后才能進(jìn)行用地。另一方面是落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，包括環(huán)保部門、規(guī)劃部門、建設(shè)部門。環(huán)境保護(hù)部門建立土壤污染聯(lián)絡(luò)制度，對(duì)全國(guó)建設(shè)用地進(jìn)行全面排查，在所有的省市建立土壤污染地塊名錄，篩選出重點(diǎn)污染地塊，納入地方政府監(jiān)管的重點(diǎn)。規(guī)劃部門在規(guī)劃用地的過程中，要考慮土壤環(huán)境質(zhì)量，在土地流轉(zhuǎn)和使用過程中也要符合土壤環(huán)境質(zhì)量，將土地環(huán)境質(zhì)量納入土地規(guī)劃、用地的環(huán)節(jié)里面。

記者：“土十條”明確了哪些具體任務(wù)?

谷慶寶：“土十條”提出了三大具體任務(wù)：一是對(duì)未污染土壤進(jìn)行保護(hù)。我們國(guó)家農(nóng)用地建設(shè)用地還有大量未污染地，包括沙漠地、鹽堿地等等，要對(duì)這些地塊要進(jìn)行保護(hù)，嚴(yán)禁排放污染物。二是防范建設(shè)用地新增污染。以前我們的環(huán)境評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)大氣和水，在未來(lái)建設(shè)當(dāng)中，要把新增的建設(shè)用地土壤污染納入環(huán)境評(píng)價(jià)當(dāng)中。用地建設(shè)之前必須對(duì)它進(jìn)行調(diào)查，離開以后要恢復(fù)到綠地開發(fā)的土壤質(zhì)量。開發(fā)過程當(dāng)中，要加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控。三是強(qiáng)化空間布局管控。嚴(yán)禁在敏感用地周邊布設(shè)污染企業(yè)，包括居住用地、學(xué)校、養(yǎng)老基地等等;將重污染企業(yè)集中布局，納入到產(chǎn)業(yè)園中，減少土壤污染。

我們要做好以下三個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。在土壤污染方面，我們強(qiáng)調(diào)污染源的監(jiān)管、預(yù)防的工作。嚴(yán)控工礦企業(yè)的污染，在審查過程當(dāng)中，對(duì)全國(guó)的企業(yè)特別是八大行業(yè)的企業(yè)都要進(jìn)行摸排，各個(gè)省對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，每年對(duì)土壤污染進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)嚴(yán)控工礦污染，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。對(duì)于工業(yè)廢物處理方面，對(duì)粉煤灰、脫硫渣等領(lǐng)域都要進(jìn)行土壤污染的摸排、監(jiān)測(cè)、監(jiān)控。

二是控制農(nóng)業(yè)污染，主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥化肥，還有畜禽養(yǎng)殖等等。生活垃圾集中處理區(qū)的土壤污染也是監(jiān)管重點(diǎn)區(qū)域。隨著國(guó)家對(duì)土壤污染防治力度加大，對(duì)非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)要進(jìn)行控制。

三是開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量。土壤污染要遵循“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，對(duì)沒有責(zé)任主體的土壤污染要求地方政府進(jìn)行治理修復(fù)。各個(gè)省在“土十條”發(fā)布以后，要編制省級(jí)土壤污染防治計(jì)劃，明確任務(wù)、責(zé)任。全部層面有序開展治理與修復(fù)，要求到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝。同時(shí)，加大對(duì)土壤污染修復(fù)過程的監(jiān)管，實(shí)施終身負(fù)責(zé)制。2017年，環(huán)境保護(hù)要實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，各個(gè)省要確定各個(gè)企業(yè)的土壤污染防治主體。

記者：如何保障能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標(biāo)?

谷慶寶：我們要加強(qiáng)科技研發(fā)，從三個(gè)方面加大保障力度。第一大保障是土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度。未來(lái)在全國(guó)選擇200個(gè)示范地，100個(gè)農(nóng)業(yè)用地，200個(gè)建設(shè)用地，在這些地方逐步推廣示范土壤污染修復(fù)技術(shù)，然后在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣。推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要放開服務(wù)型監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，對(duì)第三方進(jìn)行開放，不局限于僅僅是環(huán)境保護(hù)部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任主要是質(zhì)量控制，對(duì)第三方監(jiān)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督。要著力培育這方面的龍頭企業(yè)，覆蓋整個(gè)土壤污染修復(fù)行業(yè)。建立產(chǎn)業(yè)化示范基地，搭建平臺(tái)，建立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。

第二大保障是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。土壤污染到現(xiàn)在為止無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)的制定，還是修復(fù)治理，都是政府主導(dǎo)，在防治體系上，國(guó)家統(tǒng)籌，省級(jí)負(fù)總責(zé)，市縣落實(shí)。在財(cái)政投入方面，也是以政府為主。土壤污染修復(fù)治理資金還是以國(guó)家財(cái)政為主，未來(lái)會(huì)實(shí)行中央財(cái)政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立土壤污染防治專項(xiàng)資金。目前，我們選擇六個(gè)先行區(qū)，包括浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池和貴州銅仁，在法律、治理體系等方面進(jìn)行示范試點(diǎn)，在這些先行區(qū)建立經(jīng)驗(yàn)，然后在全國(guó)范圍進(jìn)行推廣。同時(shí)要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，發(fā)展PPP模式，發(fā)揮綠色融資的作用，包括股票、債券、保險(xiǎn)等手段。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，把土壤污染信息對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開，通過電話或者舉報(bào)的手段進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督;推動(dòng)公益訴訟，不僅對(duì)污染的企業(yè)進(jìn)行訴訟，也要對(duì)土壤污染監(jiān)管不力的政府進(jìn)行訴訟;開展宣傳教育，編寫土壤污染防治手冊(cè)等等。

第三大保障是加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。將土壤污染防治納入地方政府考核體系。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的綜合考評(píng)，包括對(duì)地方政府土壤環(huán)境保護(hù)資金的撥付，都要跟地方政府完成土壤污染目標(biāo)責(zé)任掛鉤，強(qiáng)化追責(zé)力度。在實(shí)施過程當(dāng)中，要建立起國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“土十條”在全國(guó)的實(shí)施。落實(shí)企業(yè)責(zé)任，要求每個(gè)地方政府都要定期將土壤污染防治成果向部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)匯報(bào)，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)各個(gè)省土壤污染防治的實(shí)施效果進(jìn)行考核。

記者：實(shí)施這些項(xiàng)目，能夠達(dá)到什么樣的效果?

谷慶寶：預(yù)期成效要達(dá)到以下幾點(diǎn)：第一，要切實(shí)改善民生。環(huán)境涉及到大家的衣食住行，“土十條”的發(fā)布，對(duì)農(nóng)用地加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)產(chǎn)品安全，讓社會(huì)大眾吃得放心;對(duì)建設(shè)用地加強(qiáng)監(jiān)管，讓人們住得放心，這是典型的改善民生的工程。

第二，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)空間布局進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，淘汰落后的工藝，從而優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

第三，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)家在土壤污染防治方面，大批量引導(dǎo)、鼓勵(lì)土壤污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，無(wú)論從監(jiān)測(cè)、還是調(diào)查等方面，都能夠起到拉動(dòng)環(huán)保行業(yè)發(fā)展的作用。

第四，推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。我國(guó)的土壤污染防治無(wú)論在技術(shù)方面，還是監(jiān)測(cè)評(píng)估方法和手段方面，與國(guó)外相比還是有一定的差距。通過“土十條”的頒布實(shí)施，要把國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)吸收引進(jìn)過來(lái)，進(jìn)一步消化提高，從而推動(dòng)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念。