本文著力探討已經(jīng)封場的或廢棄的垃圾填埋場用地如何通過整體規(guī)劃進行生態(tài)修復(fù)和地區(qū)再生。基于慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的視角，本文分析了垃圾填埋場用地的特性，并著重通過近年來歐美國家城市中垃圾填埋場用地修復(fù)與再生的3個典型案例，探討當(dāng)前及未來行之有效的垃圾填埋場規(guī)劃修復(fù)與再生的策略與技術(shù)。

1垃圾填埋場用地引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害

1.1對城鄉(xiāng)土地資源的侵占

垃圾填埋場往往占地面積巨大，需要侵占寶貴的城鎮(zhèn)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村農(nóng)田耕地。封場后的垃圾填埋場則大多淪為城鎮(zhèn)邊緣地帶的荒廢地，極大浪費了土地資源。

1.2對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的破壞

對土壤環(huán)境的影響。在填埋的生活垃圾和工業(yè)垃圾中有些本身就帶有一定的污染性，不僅污染與之直接接觸的土壤，還會通過滲透作用進一步污染深層土壤以及周邊的土地。

對大氣環(huán)境的影響。垃圾被填埋后，隨著時間的推移和微生物的作用，會釋放填埋氣體，亦稱沼氣。沼氣也是目前造成空氣污染的主要原因之一，所含大量難聞的氣體具有的毒性成分會給周邊居民的健康與生命安全帶來威脅。

對水環(huán)境的影響。垃圾自然降解過程中的中間產(chǎn)物和最終產(chǎn)物，會伴隨著水分從垃圾填埋場向外滲透，形成垃圾滲濾液，其中含有大量高濃度的有毒物質(zhì)，滲透到地下將直接污染地下水源，隨著雨水向周圍擴散還會威脅周邊的地表徑流。

對地表植被的影響。垃圾填埋場對土壤、大氣和水環(huán)境的危害還會帶來次生災(zāi)害，有毒的氣體和水體不僅會毒害垃圾填埋場內(nèi)部的植被，還會危害垃圾填埋場周邊的植被及農(nóng)作物，造成對垃圾填埋場內(nèi)外地區(qū)整體生物系統(tǒng)的破壞。

1.3垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的特征

災(zāi)害持續(xù)時間長。垃圾填埋場的使用年限一般在10年以上，在相當(dāng)長的時期內(nèi)不斷釋放有毒氣體，產(chǎn)生垃圾滲濾液，當(dāng)沼氣達到一定濃度時甚至?xí)l(fā)填埋場的火災(zāi)與爆炸。

災(zāi)害影響層次多、范圍廣、作用復(fù)雜。從土壤環(huán)境、空氣環(huán)境到水環(huán)境，都會受到不同程度的污染，并且這些污染作用是相互聯(lián)系、相互影響的。

治理難度高。由于垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的持續(xù)時間、影響范圍及作用方式，直接導(dǎo)致了其治理修復(fù)的難度高，必須通過整體的規(guī)劃控制和修復(fù)，運用生態(tài)的技術(shù)和理念，才能重建被破壞的生態(tài)系統(tǒng)，消除次生和深層次污染的隱患。

1.4我國垃圾填埋場引發(fā)慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的巨大威脅

我國人口眾多、垃圾產(chǎn)量驚人，更因為環(huán)境監(jiān)管不到位、生態(tài)技術(shù)普及低，大多數(shù)垃圾填埋場本身的設(shè)計與建設(shè)存在缺陷，從而加劇了慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的發(fā)生。如果不積極有效地應(yīng)對處理，由垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害還會蔓延和綿延下去，帶給全社會巨大的環(huán)境、經(jīng)濟與社會災(zāi)難。

2歐美垃圾填埋場的規(guī)劃修復(fù)與再生案例研究

2.1案例1：女王伊莉莎白二世奧林匹克公園(QueenElizabethOlympicPark)，倫敦

倫敦奧林匹克公園占地約2.5km2，該基地在二戰(zhàn)中倫敦大轟炸后被用作垃圾填埋場，因為土壤和地下水被嚴(yán)重污染，這片土地對開發(fā)商來說基本毫無價值，而政府在整個規(guī)劃和投資中發(fā)揮了中心作用。借倫敦第三次舉辦奧運會之機，倫敦市政府發(fā)布了一項可持續(xù)開發(fā)計劃，對基地及地區(qū)遺留問題進行詳細(xì)規(guī)劃，并要求將大部分受污染的土地改造后，建造奧運場館、公共綠地和住宅。

女王伊莉莎白二世奧林匹克公園規(guī)劃修復(fù)與再生前(上圖)后(下圖)場景

倫敦市政府對這塊土地的污染情況進行反復(fù)的現(xiàn)場勘查，制訂了詳細(xì)的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃。首先是場地清污。工程就地清理了整個園區(qū)的土壤，80%以上的被污染土壤得以重新使用，基地運營方在園區(qū)成立了“土壤醫(yī)院”，微生物修復(fù)技術(shù)也被廣泛采用。接下來是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和項目運作的物質(zhì)準(zhǔn)備。園區(qū)里超過8km長的水道得到清理，原來污染嚴(yán)重的河流被改造成市域最大的濕地。至此，園區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)到自然的平衡。

修復(fù)工程采取了“準(zhǔn)備—過渡—更新”的三步走規(guī)劃修復(fù)策略，具有清晰的時間性和階段規(guī)劃目標(biāo)。

女王伊莉莎白二世奧林匹克公園修復(fù)與再生的3個階段

2012年奧運會之前的準(zhǔn)備階段。核心任務(wù)是制定一個鼓舞人心和切實可行的總體規(guī)劃方案，來指導(dǎo)長期可持續(xù)的修復(fù)和再生工程，并主要進行基地的整治和城市基礎(chǔ)設(shè)施的跟進。

2012—2015年的過渡階段。將園區(qū)所有新舊社區(qū)和周邊的社區(qū)整合在一起，實現(xiàn)設(shè)施的共享。將園區(qū)重新開放，新的公交線路以及擴展的自行車租賃計劃都增加了園區(qū)的可達性。

2015—2030年的再生階段。核心內(nèi)容是吸引投資，進行大規(guī)模的再生建設(shè)。經(jīng)過此階段，園區(qū)將變身為倫敦市推行可持續(xù)生活的先鋒社區(qū)。

2.2案例2：弗萊士基爾斯公園(FreshKillsParkland)，紐約

美國紐約的弗萊士基爾斯公園占地面積約8.9km2，其前身是于1948年臨時設(shè)置的弗萊士基爾斯垃圾填埋場，垃圾場內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)已嚴(yán)重退化。為了充分利用這塊基地的潛力，發(fā)掘其適應(yīng)性的最終用途，紐約市城市規(guī)劃局舉辦了國際設(shè)計競賽，以促進弗萊士基爾斯公園總體規(guī)劃的形成，滿足城市社區(qū)的需要，并且反映該基地自然的和建設(shè)的歷史。

在改造過程中，環(huán)境修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)過程被結(jié)合在一起。設(shè)計者應(yīng)用了“因地制宜”的規(guī)劃控制與修復(fù)策略，根據(jù)不同地塊的現(xiàn)狀條件，將園區(qū)分成5個規(guī)劃區(qū)域，按照自然特征被分為濕地、草地、林地3大類，對不同的規(guī)劃區(qū)域?qū)嵭胁煌男迯?fù)方案。

弗萊士基爾斯公園總體規(guī)劃修復(fù)的核心概念是生命景觀(lifescape)，打造一個自然景觀與人造景觀相結(jié)合、具有多種自然特征的大型城市公園。由于垃圾場規(guī)模龐大，所以預(yù)計修復(fù)和再開發(fā)的時間大約需要30年或者更久，時間上可分成3個主要階段。

弗萊士基爾斯公園修復(fù)再生的3個主要階段

最初10年主要為長遠(yuǎn)期的投入和發(fā)展而進行生態(tài)改良和基礎(chǔ)建設(shè)。

第二個10年致力于加強基礎(chǔ)項目的引入以及進一步提升生態(tài)系統(tǒng)。不斷加大公共投入，加大綠色技術(shù)的投入，促進高質(zhì)量的建筑建造，推進更多投資豐厚的商業(yè)項目的開發(fā)。

最后10年公園將擴大對公眾開放的面積，并承接更多新的功能，野外生態(tài)環(huán)境和動物棲息環(huán)境在這一階段將被繼續(xù)加強。一些早期的簡單的項目將轉(zhuǎn)變成為更復(fù)雜的城市功能，所有公園區(qū)域建設(shè)完成并被激活，生命景觀被恢復(fù)并進化。

2.3案例3：圣米歇爾環(huán)保中心(Saint-MichelEnvironmentalComplex)，蒙特利爾

加拿大蒙特利爾市的圣米歇爾環(huán)保中心占地192hm2，過去是米隆采石場，1968年部分采石場開始作為垃圾填埋場，被使用了30多年，給城區(qū)環(huán)境帶來了諸多不良影響，過去一直是蒙特利爾主要的污染源。城市政府主導(dǎo)下，提出了該項目的修復(fù)計劃，基地逐漸被轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€城市綠色空間，預(yù)計2023年將改造成為蒙特利爾最大的多功能大都市公園。

圣米歇爾環(huán)保中心項目規(guī)劃修復(fù)的核心原則是安全優(yōu)先，即在整體修復(fù)過程中，人和環(huán)境的安全是第一位的。在垃圾封場工程中，為了確保垃圾填埋場產(chǎn)生的廢氣和垃圾滲濾液不會外泄，整項工程采用了多層覆蓋的技術(shù)。此外，垃圾滲濾液也被有效地收集，經(jīng)過壓縮后送到污水廠進行處理，避免了后續(xù)慢發(fā)性災(zāi)害的產(chǎn)生。

米隆垃圾填埋場的修復(fù)與再生規(guī)劃確定了集環(huán)保、科教、文化、體育、休閑娛樂于一體的功能定位，并采用了多重策略。

蒙特利爾市圣米歇爾地區(qū)的功能定位分布圖

策略之一是建立蒙特利爾國際馬戲藝術(shù)之都的地位。策略之二是保留垃圾處理的功能。策略之三是廢物處置、管理、再循環(huán)和再利用技術(shù)的提升促進。策略之四是以社區(qū)參與為基礎(chǔ)全面進行場地規(guī)劃。

2.4案例對照分析

從上述案例中可以看出，由垃圾填埋場引發(fā)的慢發(fā)性技術(shù)災(zāi)害的規(guī)劃修復(fù)和再生在總體策略、階段環(huán)節(jié)以及方法技術(shù)方面具有一些共性，即：耗時均長達幾十年的時間，分階段循序漸進非常必要，并必然包括場地清污與環(huán)境修復(fù)、基礎(chǔ)設(shè)施重建與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、新功能項目激活以及與城市周邊社區(qū)可持續(xù)整合發(fā)展的過程，此外還有長期的環(huán)境跟蹤監(jiān)測。

3歐美垃圾填埋場用地規(guī)劃修復(fù)與再生的啟示

關(guān)于修復(fù)與再生規(guī)劃的功能定位。垃圾填埋場用地適應(yīng)性的功能一般包括：①自然公園或戶外體育活動空間，開發(fā)建設(shè)量小，在投入使用后仍可以繼續(xù)進行生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。②文化娛樂教育設(shè)施，對于場地的修復(fù)要求較高，但是可以為園區(qū)增添新的生命力，并且適合占地巨大的大型公共娛樂設(shè)施。③微型能源站，可系統(tǒng)收集處理沼氣資源。對于垃圾填埋場用地的再生來說，通常并不只是引進單一類型的功能項目，而是同時或分時期引進不同類型的項目。

關(guān)于修復(fù)與再生的持續(xù)規(guī)劃管理。垃圾填埋場的修復(fù)與再生是個復(fù)雜而漫長的過程，需要長期的通盤規(guī)劃和分階段的實施步驟。整個過程對技術(shù)和管理的依賴度高，因此垃圾填埋場的修復(fù)與再生規(guī)劃很大程度上是一種精準(zhǔn)規(guī)劃、協(xié)同規(guī)劃，從而實現(xiàn)環(huán)境的、經(jīng)濟的和社會的效益共贏。