記者站在壽靈村的小河旁觀察，一邊還是綠油油的農(nóng)田，另一邊農(nóng)田已變成挖砂地。

“當初流轉(zhuǎn)時說用于水產(chǎn)養(yǎng)殖和觀光農(nóng)業(yè)，如今怎么就變成了砂石老板眼中的肥肉?”7月27日，眉山市東坡區(qū)多名村民向四川日報民情熱線(028)86968696和四川在線問政四川等平臺反映，該區(qū)尚義鎮(zhèn)壽靈村承包出去的30多公頃(500多畝)良田，如今卻被挖砂石挖得滿目瘡痍。

村民反映的情況是否屬實?農(nóng)田是如何一步步變成砂石場的?7月29日，民情熱線記者前往眉山市東坡區(qū)調(diào)查。

良田變身采砂場負責人稱已繳礦產(chǎn)資源使用費

7月29日早上8點多，民情熱線記者來到東坡區(qū)尚義鎮(zhèn)壽靈村。沿村委會通往1組、2組的村道沒走幾步，水泥路就凸凹不平，重車碾壓痕跡清晰可見，過半路面積水超過10厘米深。

距離1組不到300米處，一座巨大的砂山平地而起，高出周圍的水田近10米。砂山和水田中間，被一排藍色擋板隔開，不時可見人員和車輛出入。透過擋板可以看到，以砂山為中心，擋板內(nèi)的水田已被挖得溝壑縱橫，深處低于地面五六米，堆砂的地方高出地面近10米。砂山周圍，幾輛挖掘機和翻斗車停在一旁，周圍超百畝土地上，已被砂石鋪滿，挖砂、運砂痕跡清晰可見。

小陳及多名村民提供的材料顯示，這片砂場位于壽靈村1組、2組的農(nóng)田中央，這片農(nóng)田面積約30多公頃(500多畝)，之前一直是水稻田，2011年被壽靈村1組、2組以“900斤黃谷/年/畝”的價格流轉(zhuǎn)出去，由本地人周某承包用于養(yǎng)大閘蟹。后幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，現(xiàn)在被一家名為靈蟹島生態(tài)養(yǎng)殖有限公司(以下簡稱“靈蟹島公司”)接手，并于2013年簽了“租期20年”的承包合同。

靈蟹島公司現(xiàn)場負責人彭堰說，接手這片地后，原本打算用于水產(chǎn)養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)，在對原有養(yǎng)蟹田改造過程中，剛挖到兩米深就“偶然發(fā)現(xiàn)下面有砂石”，后“立即停工”，并向眉山市國土資源局東坡分局(以下簡稱“東坡區(qū)國土局”)申請挖砂。在繳納了147萬多元的礦產(chǎn)資源使用費后，獲得采砂許可，隨后公司就開始采砂，并陸續(xù)對外出售砂石。按照公司計劃，將挖6口大小差不多的魚塘，到4月20日已經(jīng)挖好第一口魚塘，面積為2萬多平方米(即30畝)。

上述說法得到東坡區(qū)國土局、砂管辦的證實。砂管辦主任張書說，今年3月初，接到申請后，砂管辦等委托地勘隊勘測，核準“魚塘改造面積為3.33萬平方米(即50畝)、砂石資源儲量12.3萬立方米”。此后，經(jīng)區(qū)政府、區(qū)國土局、砂管辦等部門同意，該公司在繳納147萬多元的礦產(chǎn)資源使用費后，被允許“處置該項改造產(chǎn)生的砂石”，同時，區(qū)國土局要求“魚塘改造嚴禁超出規(guī)定范圍”。

不過，這片承包地“到底哪里能采砂石”?民情熱線記者采訪時，尚義鎮(zhèn)政府、壽靈村村委會對此都表示“不清楚”“無法監(jiān)管”。“目前采了多少砂石”?不管是東坡區(qū)國土局、砂管辦，還是尚義鎮(zhèn)政府、壽靈村村委會都表示“沒法統(tǒng)計”。

直到民情熱線記者采訪時為止，審批4個多月后，這里可以開采砂石的范圍尚未劃定，而靈蟹島公司挖砂、堆砂的面積早已遠超3.33萬平方米(即50畝)。而按彭堰的說法，6口魚塘全部挖好，面積大約12萬平方米(即180畝)。有村民給記者算了一筆賬，若靈蟹島公司6口魚塘全部挖完，采砂面積必將超出審批面積。

如此采砂何以被允許？屬當?shù)貒辆?ldquo;創(chuàng)新性做法”

原本是農(nóng)田，土地流轉(zhuǎn)后變?yōu)轸~塘，改造中“偶然發(fā)現(xiàn)”砂石，審批后變?yōu)椴缮皥?。這一系列運作合法合規(guī)嗎?

東坡區(qū)國土局相關(guān)負責人介紹，國家嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，《土地管理法》第36條規(guī)定：禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，因此，即便基本農(nóng)田以外的一般耕地(農(nóng)田)轉(zhuǎn)為非耕地也受到嚴格控制，且必須經(jīng)過國土管理部門批準。

國土資源部耕地保護司接受咨詢時表示，按照國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2010]155號)規(guī)定，一般耕地(除基本農(nóng)田之外)可以修建漁場，但必須依規(guī)在當?shù)貒临Y源部門辦理手續(xù)。

東坡區(qū)國土局耕保股工作人員武晉說，壽靈村流轉(zhuǎn)的這批農(nóng)田是一般農(nóng)田(非基本農(nóng)田)，流轉(zhuǎn)用于養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，屬于大農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)的用地，一般視為沒有改變原有土地性質(zhì)，國土部門也是“知曉并同意”的。“挖塘過程中偶然發(fā)現(xiàn)砂石資源，肯定要立即停工并向國土部門報告。但因為儲量比較少，如何合理處置，此前并無明文規(guī)定。”東坡區(qū)國土局礦管股負責人說。

2014年至今，東坡區(qū)國土部門嘗試了一種“創(chuàng)新性做法”——報區(qū)政府、國土局同意后，按規(guī)定收取礦產(chǎn)資源有償使用費后，允許業(yè)主處置改擴建時挖到的砂石。東坡區(qū)砂管辦主任認為“這樣既能有效保護砂石資源和財政收入，又能促進砂石合理使用”。

據(jù)他介紹，這種做法在全省其他地方尚不多見，在眉山更是首創(chuàng)。2014年至今，整個東坡區(qū)以這種方式核準了5宗砂石采挖，靈蟹島公司是最大的一起。

根據(jù)東坡區(qū)要求，此次147萬多元礦產(chǎn)資源使用費已繳入?yún)^(qū)財政非稅收入專用賬戶。

大面積挖塘改變土壤性狀但現(xiàn)行法律對此無禁止規(guī)定

盡管公司的做法，看似步步皆得到當?shù)叵嚓P(guān)部門的允許，但當?shù)卮迕襁€是充滿疑慮——“這樣挖塘采砂的田，以后還能不能種地哦?”

實際上，靈蟹島公司挖砂期間，附近壽靈村1組、2組幾十口老井齊刷刷出現(xiàn)井水渾濁、缺水等情況，為此，該公司還花70多萬元補償給這些村民。

據(jù)我省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一名資深人士說，大面積挖塘?xí)淖兺寥佬誀?，客觀上會對土地耕作條件產(chǎn)生影響，但因現(xiàn)行法律法規(guī)對此沒有禁止性規(guī)定，加之經(jīng)濟價值高于種田，各地幾乎都有挖塘養(yǎng)魚的現(xiàn)象。

省農(nóng)業(yè)廳一項統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全省30畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)中種糧僅占27.9%，“非糧化”已很普遍。在2016年1月份的省委農(nóng)村工作會上，相關(guān)負責人再次提到，個別地方甚至借流轉(zhuǎn)之名，行“圈地”之實，把耕地拿去挖塘養(yǎng)魚、建休閑山莊、辦農(nóng)家樂，埋下“非農(nóng)化”“非糧化”隱患。

四川蓉城律師事務(wù)所王勁夫律師認為，《土地管理法》及其《實施條例》明確要求，要在耕地上進行挖砂等非耕地活動，必須經(jīng)過國土管理部門辦理相關(guān)批準手續(xù)，按法定程序?qū)ν恋匦再|(zhì)進行變更，即由一般耕地變更為一般建設(shè)用地。上述案例中，該公司僅向國土部門繳納資源使用費而未經(jīng)法定程序改變土地性質(zhì)，其土地性質(zhì)仍為耕地。因此，這種在耕地上挖砂的行為已違反上位法的禁止性規(guī)定，屬于違法行為，應(yīng)及時制止。

廣州大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院講師宋小青博士認為，“農(nóng)地農(nóng)用”要求農(nóng)地不得被擅自改用做工礦用途。就此案而言，挖砂屬于采礦行為，該公司發(fā)現(xiàn)地下有砂石，就去國土部門報備并繳納礦產(chǎn)資源使用費進行開采，實際上，這種違背了該公司最初的租地合同中“承租的土地用于水產(chǎn)養(yǎng)殖以及水產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)觀光旅游開發(fā)”的約定，屬于違反合同的行為。此外，國土部門收繳礦產(chǎn)資源使用費后，必須變更該土地的用途即土地利用類型為采礦用地后，方可讓公司進行開采。