重慶市梁平縣正在低調(diào)試點(diǎn)農(nóng)民退還承包地，迄今已有101戶農(nóng)民自愿退出297.47畝。該縣為此建章立制，盡力維護(hù)好“退地”農(nóng)民利益、利用好退出的土地，但該項(xiàng)試點(diǎn)依然呼喚更多的頂層設(shè)計(jì)。事實(shí)上，“退地”受到了部分農(nóng)民的歡迎，他們已經(jīng)不再以農(nóng)業(yè)為生，并已具備非農(nóng)化生活的能力。

資料圖

　　農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營”呼喚土地集中機(jī)制

　　2014年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出“土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路……應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)”。

　　這一判斷已經(jīng)被包括重慶市梁平縣在內(nèi)的眾多地區(qū)的實(shí)踐證明是正確的：就在梁平縣的眾多農(nóng)戶斷言種田沒有“錢途”的同時(shí)，其他開展適度規(guī)模經(jīng)營的人，卻在政府的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持下，引入社會(huì)化服務(wù)，奔向光明“錢途”。

　　“大家都說種糧食不掙錢，剛開始我也覺得沒搞頭?！?0歲出頭的梁平縣屏錦鎮(zhèn)萬年村村民張良甫說。去年，他在萬年村流轉(zhuǎn)了200多畝稻田種水稻，賺了10多萬元，還娶了老婆，其“逆襲”的最關(guān)鍵因素正是適度規(guī)模經(jīng)營。

　　從長遠(yuǎn)看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)戶分散經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營體系轉(zhuǎn)變，是我國建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。

　　可是，正如《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》所指出的那樣，我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變，這是“三農(nóng)”問題的根源。我國人均占有耕地面積僅0.1公頃，農(nóng)戶戶均土地經(jīng)營規(guī)模約0.6公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的門檻。

　　那么，要實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模勢必需要對(duì)分散的農(nóng)村土地進(jìn)行集中。此前，集中土地的主要辦法是“流轉(zhuǎn)”，這種方式現(xiàn)已較為成熟，在全國推行；而梁平等地的“退地”則屬于新生事物，仍在小心翼翼地“在河里摸石頭”。

　　“流轉(zhuǎn)”和“退出”都涉及農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，但后者顯然走得更遠(yuǎn)。如果說，土地“流轉(zhuǎn)”時(shí)，接盤者類似于“租”；那么，農(nóng)民“退地”后，接盤者則更接近于“買”，從而更有膽量和底氣加大投入，走向嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。