2016年5月31日，《土壤污染防治行動計劃》(以下簡稱《土十條》)正式出臺，為土壤污染從調(diào)查到修復(fù)再到考核機制制定了一套比較完善的行動指南，也為土壤環(huán)境質(zhì)量改善和管理注入了一劑強心針。在生態(tài)文明建設(shè)的背景下，如何實現(xiàn)不同階段的目標(biāo)，綜合環(huán)境管理和公共管理，全面構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系，是一項具有戰(zhàn)略意義的任務(wù)和命題。
1 土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系解讀
1.1 土壤環(huán)境質(zhì)量保護歷程
經(jīng)過數(shù)十年的努力，我國土壤環(huán)境質(zhì)量管理思路和制度框架體系建設(shè)逐漸清晰，已基本明確了我國土壤環(huán)境質(zhì)量管理全過程的管理思路、監(jiān)測辦法、制度建設(shè)、職責(zé)明確和技術(shù)方法的框架體系?；仡櫷寥拉h(huán)境質(zhì)量管理體系框架建設(shè)的歷程，可分為兩個階段：
啟動階段：1995—2010年。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》相關(guān)規(guī)定，我國秉承防止土壤污染，保護環(huán)境，保障生產(chǎn)，維護健康的原則，在1995年出臺了適用于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護區(qū)等地土壤的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。在2000年至2009年的時間內(nèi)，環(huán)保部又先后頒布了《擬開放場址土壤中剩余放射性可接受水平規(guī)定(暫行)》、《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》、《溫室蔬菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》、《展覽會用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》、《加強土壤污染防治工作意見》等法律法規(guī)，其中，在2004年首次頒布了《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》，2005年國務(wù)院頒布了第一個對土壤污染問題做出明確規(guī)定的規(guī)范性文件《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》，標(biāo)志著中國真正意義上的土壤污染管理拉開序幕。
加速階段：2011年至今。全國場地污染問題不斷顯現(xiàn)，其對人體健康的影響和危害引發(fā)越來越多的社會關(guān)注，國際土壤環(huán)境質(zhì)量管理理念、經(jīng)驗教訓(xùn)和發(fā)展趨勢也不斷促使我國加深對土壤環(huán)境質(zhì)量管理的認(rèn)識。2012年制定了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》，2013年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》，2014年，為保護生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，加強污染場地環(huán)境監(jiān)督管理，規(guī)范污染場地土壤修復(fù)技術(shù)方案編制，制定了《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》，與先前出臺的《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》共同構(gòu)成了污染場地系列環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn);同時，為了規(guī)定污染場地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估、修復(fù)和管理中的術(shù)語，制定了《污染場地術(shù)語》。
先前出臺的污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)旨在為各地開展場地環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)治理提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，為推進土壤和地下水污染防治法律法規(guī)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。然而作為全球土壤污染最嚴(yán)重的國家之一，雖然我國的大氣和水污染治理已經(jīng)走了40年的歷程，但土壤污染治理與修復(fù)還在剛起步的狀態(tài)。歷經(jīng)多年累積和對國外先進經(jīng)驗的學(xué)習(xí)，國務(wù)院于2016年5月發(fā)布了土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件《土壤污染防治行動計劃》，為土壤污染防治和修復(fù)行為指明了方向，推動了我國土壤污染治理和國家生態(tài)環(huán)境治理體系的建設(shè)，也標(biāo)志著我國環(huán)境治理體系能力現(xiàn)代化建設(shè)的進步。
1.2 土壤環(huán)境質(zhì)量地位演變
土壤是難以再生的戰(zhàn)略資源，是人類文明誕生和發(fā)展的重要載體，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明在中華文明的發(fā)展過程中更是發(fā)揮了重要的作用。我國土壤環(huán)境質(zhì)量管理的歷史進程表明，從重點關(guān)注土壤肥力到關(guān)注土壤質(zhì)量和污染問題，再到重視土壤污染防治和不同類型用地土壤環(huán)境質(zhì)量，以及近年來尤其關(guān)注污染土壤的風(fēng)險管控和土壤修復(fù)，國家土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系正在從無到有，從弱到強，從偏到正，在國家環(huán)境質(zhì)量管理體系中的地位越來越顯著。
隨著國家社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境健康風(fēng)險的訴求正在逐步上升。“土十條”與“氣十條”、“水十條”組合形成了治理環(huán)境主要要素的完整政策矩陣，同時，“土十條”為土壤污染治理做出了頂層設(shè)計，將開啟土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展新機遇，土壤修復(fù)市場空間有望加速打開。通過落實“土十條”，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系，以期為構(gòu)建“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國添磚加瓦。
1.3 土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系
土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系是指以土壤環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，對實現(xiàn)該目標(biāo)的執(zhí)行層主體和保障層措施的一種系統(tǒng)安排。人們一直在使用“刻不容緩”來呼吁重視土壤環(huán)境質(zhì)量問題，公報中的“總體不容樂觀”、“污染嚴(yán)重”、“質(zhì)量堪憂”、“問題突出”描述，也充分體現(xiàn)了政府的重視與焦慮，亦體現(xiàn)了管理土壤環(huán)境質(zhì)量“刻不容緩”的心聲與訴求。
在土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系中，土壤環(huán)境質(zhì)量是體系的決策核心和實現(xiàn)目標(biāo)，是衡量實施力度和保障措施的直接標(biāo)尺;政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、市場調(diào)節(jié)是土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系的組織執(zhí)行主體，共同開啟了“四元共治”的局面;法律完善、風(fēng)險管控、高效實施、強力監(jiān)管、科技應(yīng)用是實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量改善、土壤環(huán)境質(zhì)量體系完善的保障手段。
2 土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系的決策核心
土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)是體系的決策核心和實現(xiàn)目標(biāo)，梳理土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)體系，是科學(xué)確定土壤環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)、制定實現(xiàn)目標(biāo)方案的前提。土壤環(huán)境質(zhì)量管理以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理決策體系。
2.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
我國的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是在貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》的范疇上，為實現(xiàn)防止土壤污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)林生產(chǎn)，維護人體健康的目的，按照土壤應(yīng)用功能、保護目標(biāo)和土壤主要性質(zhì)，對土壤中污染物的最高允許濃度指標(biāo)值及相應(yīng)的監(jiān)測方法進行了規(guī)定的規(guī)范性技術(shù)文件。土壤環(huán)境質(zhì)量和保護標(biāo)準(zhǔn)正在我國經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展和完善的進程，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量不斷增加，標(biāo)準(zhǔn)的種類日益豐富，標(biāo)準(zhǔn)的地位顯著提高。同時，標(biāo)準(zhǔn)在貫徹法律法規(guī)、落實規(guī)劃目標(biāo)、促進科技進步、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范管理和執(zhí)行等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
2.2 目標(biāo)決策
土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)依靠科學(xué)的部署、廣泛的意見征求、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男抻喴约昂侠淼臎Q策，得以穩(wěn)步實現(xiàn)。以5月31日出臺的《土十條》為例，由黨中央、國務(wù)院決策部署，環(huán)保部、發(fā)改委等十余個部門共同編制，前后3次征求各省(區(qū)、市)和地方意見，5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門意見，歷時3年，反復(fù)修改達(dá)50多稿，最終才生成了具有10條35款231項具體措施的《土十條》。
其次，土壤環(huán)境質(zhì)量是一個涉及到方方面面的巨大的系統(tǒng)工程，既不可以偏概全，又不可急于求成，決策土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要在符合“十三五”規(guī)劃的大前提下，既不好高騖遠(yuǎn)又不盲目前進，同步滿足土壤環(huán)境質(zhì)量要求和社會經(jīng)濟發(fā)展需求。
第三，土壤環(huán)境不同于大氣環(huán)境和水環(huán)境，污染來源更復(fù)雜，不僅來自于大氣和水體，還有農(nóng)業(yè)耕作和自身性質(zhì)的退化;性質(zhì)更復(fù)雜、多相和不均勻，在微觀田塊和宏觀區(qū)域上呈現(xiàn)不同特性;因而，處理方式更棘手，所以土壤環(huán)境質(zhì)量的改善依賴于根據(jù)土壤環(huán)境所處的區(qū)域差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異進行分類、重點的治理，以差異化的方式促進土壤環(huán)境質(zhì)量全面上臺階。
第四，土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)確立要同時考慮大尺度區(qū)域和百姓身邊的小環(huán)境，努力讓百姓切實感受到土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，吃得放心、住得安心，保障公眾健康和生態(tài)活力。以《土十條》為例，實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全，對風(fēng)險也進行分類管控，同時提出控制農(nóng)業(yè)污染，加強農(nóng)牧、畜禽養(yǎng)殖污染防治和灌溉水水質(zhì)管理，通過一系列措施對土壤環(huán)境質(zhì)量進行了頂層設(shè)計，為實現(xiàn)美麗中國建設(shè)的“凈土”元素拾柴添火。
3 土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系的執(zhí)行主體
在執(zhí)行土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的層面，需要多方主體共同參與，協(xié)調(diào)不同社會角色的作用，整合有利資源，夯實土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升土壤環(huán)境質(zhì)量改善能力。
3.1 政府主導(dǎo)
政府部門是改善各級地方區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的第一責(zé)任主體，對實現(xiàn)當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量目標(biāo)改善負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
首先，開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。摸清土壤環(huán)境質(zhì)量的“家底”是實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)。目前已經(jīng)提出建立每10年1次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，同時，通過優(yōu)化監(jiān)測點位的規(guī)劃、整合及設(shè)置，構(gòu)建國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，并發(fā)揮大數(shù)據(jù)的重要作用，借助先進技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新，吸納多方數(shù)據(jù)，構(gòu)建全國土壤大數(shù)據(jù)管理平臺，提升土壤環(huán)境質(zhì)量信息化管理水平。
其次，要建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量管理的法律法規(guī)體系。同水體環(huán)境管理和大氣環(huán)境管理相比，土壤環(huán)境的法律法規(guī)、制度建設(shè)明顯滯后，現(xiàn)行的土壤污染分類、治理標(biāo)準(zhǔn)體系均不完善，土壤環(huán)境質(zhì)量管理缺乏依據(jù)和指導(dǎo)。起草、修訂、發(fā)布、完善法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等，做到依法治“土”，在實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的路上有法可依。
第三，統(tǒng)籌管理，多部門聯(lián)動。秉著“國家統(tǒng)籌、省負(fù)總則、市縣落實”原則，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確內(nèi)部責(zé)任和分工。在橫向維度上，規(guī)定具體工作的牽頭部門和參與部門，做好部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，定期研究解決重大問題;在縱向維度上，明確地方各級政府是實施土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的主體，地方政府同時承擔(dān)污染修復(fù)責(zé)任主體不明確或者缺失時的兜底修復(fù)責(zé)任。
第四，建立評估考核制和問責(zé)制。評估考核是土壤環(huán)境質(zhì)量管理的重要組成部分，有效的監(jiān)督和科學(xué)的考核評估是保障土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善的基礎(chǔ)。在對土壤環(huán)境質(zhì)量進行評估考核的基礎(chǔ)上，需要對達(dá)不到要求的管理進行處罰和問責(zé)，通過強化地方政府土壤環(huán)境質(zhì)量管理責(zé)任、落實排污企業(yè)主體責(zé)任，對其終身追責(zé)。
3.2 企業(yè)擔(dān)責(zé)
實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的根本措施是控制污染源排放，因而，企業(yè)首先應(yīng)該依法生產(chǎn)，達(dá)標(biāo)排放。建立基于土壤環(huán)境質(zhì)量的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，加強排放標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的銜接。嚴(yán)格實行環(huán)境影響評價、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染源監(jiān)測等，出臺企業(yè)排污許可證。針對污染嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)和當(dāng)?shù)赝寥拉h(huán)境質(zhì)量改善的需求，以高污染、高環(huán)境風(fēng)險的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品為主要對象，制定淘汰落后產(chǎn)能清單，鼓勵企業(yè)提高清潔生產(chǎn)水平。
其次，企業(yè)必須對生產(chǎn)場址的污染負(fù)全責(zé)。工礦企業(yè)生產(chǎn)中排放的廢氣、廢水、廢渣，是造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因之一，因而企業(yè)無論在建廠前、生產(chǎn)中，還是閉廠后，都需要對土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。建立有毒有害物質(zhì)監(jiān)管、全面披露上市公司環(huán)境行為、徹底追查污染企業(yè)責(zé)任的機制，不把潛在的未表現(xiàn)出的環(huán)境風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給接任者或者政府，從源頭上杜絕企業(yè)的僥幸心理。
第三，開展針對性的源解析，實現(xiàn)良性環(huán)境質(zhì)量貢獻。以土壤環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，基于現(xiàn)有土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，科學(xué)確定污染物總量控制要求，根據(jù)超標(biāo)因子和超標(biāo)倍數(shù)，差異化地引導(dǎo)企業(yè)改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
3.3 公眾參與
人民群眾是環(huán)境管理的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者，因而，加大環(huán)境信息公開力度，降低公眾獲取相關(guān)信息的門檻，有利于補充建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系。
首先，鼓勵公眾進行土壤環(huán)境保護舉報，聘請土壤環(huán)境質(zhì)量保護義務(wù)監(jiān)督員，并鼓勵依法對污染土壤環(huán)境的違法行為提起公訴，打破公眾的公益訴訟行為受危害行為或侵害結(jié)果的發(fā)生的地域限制，制定和健全公益訴訟規(guī)則，提升公眾在監(jiān)督土壤環(huán)境質(zhì)量管理中的訴訟能力，對公眾參與土壤環(huán)境質(zhì)量管理的工作予以保障。
其次，在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，公眾號等自媒體的傳播方式使公眾更多的參與到土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系中來，公眾對環(huán)境問題的高度敏感對政府治理行為起到倒逼作用，相應(yīng)地，也促進政府的自我調(diào)節(jié)和對信息公開建設(shè)的高度關(guān)注。結(jié)合多方條件，暢通公眾在監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量改善過程中的表達(dá)途徑。
第三，完善嚴(yán)格的舉報受理程序，限期辦理公眾舉報投訴的環(huán)境問題，根據(jù)手里查實結(jié)果，在合理范圍給與舉報人獎勵，充分調(diào)動公眾在監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量改善過程中的積極性。同時，支持和引導(dǎo)社會環(huán)保組織開展工作，合理合法的范圍內(nèi)，參與環(huán)保執(zhí)法行動和重大突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查，全面提升公眾的參與能力和力度。
3.4 市場調(diào)節(jié)
新時代的土壤環(huán)境質(zhì)量管理模式下，排污收費標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境稅更多的會與污染源布局相關(guān)聯(lián)，實行環(huán)境功能和質(zhì)量達(dá)標(biāo)聯(lián)動調(diào)節(jié)機制。對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，實行高排污收費標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境稅稅率，或者對影響環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的污染產(chǎn)品征收污染產(chǎn)品稅。與此同時，可以建立配套環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的財政資金激勵機制，輔助考核監(jiān)測等手段，激勵達(dá)標(biāo)區(qū)域持續(xù)進步，激勵不達(dá)標(biāo)區(qū)域加快改善現(xiàn)狀。
隨著《土十條》的面世，土壤環(huán)境質(zhì)量改善無意需要更大量的資金投入，采用市場經(jīng)濟的做法，可以鼓勵工商業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，通過市場化、社會化的方式鼓勵社會資本投資、參與土壤改良和污染的治理工作，鼓勵社會各界，尤其是民營企業(yè)投資、參與土壤的污染防治與治理工作。在明確“污染者付費原則(PPP)”的情況下，采用土地指標(biāo)置換、治理后土地流轉(zhuǎn)給治污者等諸多形式，可以讓社會資本廣泛參與。此外，為了推進土壤污染診斷、風(fēng)險管控、治理修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，必然要建設(shè)一批實驗室和科研基地?？梢栽谡犀F(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，重點建設(shè)省轄市一級綜合化實驗室，以防造成“遍地開花”式資金和資源的浪費。同時，實驗室和科研基地的建設(shè)，除了依托政府行政力量以外，還可引入市場競爭機制，選擇效率高、成本低、專業(yè)化程度高、管理水平好的一方，不僅可以使檢測結(jié)果更加準(zhǔn)確，更有利于第三方監(jiān)管，保持獨立性和公正性。
4 土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系的保障手段
構(gòu)建以土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)改善為核心，開展“四元共治”的土壤環(huán)境管理體系，就必須夯實法律完善、風(fēng)險管控、高效實施、強力監(jiān)管、科技應(yīng)用等保障條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化的進程。
4.1 法律完善
很多國家和地區(qū)都是標(biāo)準(zhǔn)和立法同時公布，甚至是立法先于標(biāo)準(zhǔn)。我國《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》制定于1995年，而如今這個標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實，以此判別土壤污染、指導(dǎo)治理工作可能帶來誤導(dǎo)和混亂。“土十條”的問世給質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建和完善注入了一劑強心針。我國在已有的3類、48項土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，仍將補充修訂包括農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估等技術(shù)規(guī)范，土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的五項標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將對現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進行適用范圍擴大、項目指標(biāo)增加等修訂工作。建議繼續(xù)深化改革，重點梳理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和體制，充分體現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量的全過程管理思想。
4.2 風(fēng)險管控
風(fēng)險管控即為按照不同土地用途分別界定，是科學(xué)有效管理土壤環(huán)境質(zhì)量體系的重要保障，土壤環(huán)境區(qū)域不同，功能就不相同，相應(yīng)的土壤環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和管制手段和水平也不相同。對農(nóng)用地而言，風(fēng)險管控的實施通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施得以實現(xiàn)，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障耕地得到安全利用;而對建設(shè)用地而言，則是通過對污染地塊設(shè)立標(biāo)志和標(biāo)識，采取隔離、阻斷措施，防治進一步擴散或劃定管控區(qū)，限制人員進入以防止土壤擾動，以及通過用途管制，規(guī)避隨意開發(fā)帶來的風(fēng)險。通過一系列風(fēng)險管控的措施，實現(xiàn)分類別、分用途、分階段治理，達(dá)到保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人類居住環(huán)境安全的目的。
4.3 高效實施
實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量總體改善需要高效的實施。我國從“十五”期間開始研發(fā)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)，特別是“十二五”以來，在重金屬污染防治專項基金支持下，初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類型等的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)。土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從2000人增加到1萬人，項目累計數(shù)量達(dá)到300多項。與此同時，針對我國耕地特點、污染現(xiàn)狀和復(fù)雜成因，中央下達(dá)重金屬專項資金36億，支持30多個地市重點區(qū)域重金屬治理和37個重金屬土壤污染治理與修復(fù)示范工程，環(huán)境保護部還聯(lián)合財政部印發(fā)了關(guān)于開展重點區(qū)域重金屬污染防治競爭性評審工作的通知，開展重點區(qū)域重金屬污染防治競爭性評審。在資金方面，土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系的構(gòu)建離不開投融資機制的創(chuàng)新和市場作用，通過政府和社會資本的合作，發(fā)揮財政資金撬動能力，帶動更多社會資本參與土壤環(huán)境質(zhì)量改善，加大政府購買服務(wù)力度，推動受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊的治理修復(fù)。通過各方各面的功能發(fā)揮和通力合作，保障政策、制度、資金、技術(shù)、監(jiān)督等的高效實施。
4.4 強力監(jiān)管
長期有力的監(jiān)管可以保障資金投入的有效性、企業(yè)運營的規(guī)范性、土壤環(huán)境質(zhì)量管理的全局性等。依托于傳統(tǒng)技術(shù)手段和新興監(jiān)測技術(shù)，明確監(jiān)管重點，對有毒有害物質(zhì)和污染物進行監(jiān)管，在農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)基地和城市建設(shè)區(qū)劃分重點監(jiān)測區(qū)域，在礦業(yè)、石油開采業(yè)等相關(guān)企業(yè)區(qū)域進行監(jiān)管。同時，充分利用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將土壤污染防治作為執(zhí)法的重要內(nèi)容之一，加強土壤環(huán)境質(zhì)量管理的日常監(jiān)管。開展行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，嚴(yán)格控制新增土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對基層配備必要的執(zhí)法裝備，全面提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力。監(jiān)管作為土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系的末環(huán)，具有不可替代的重要作用。
4.5 科技應(yīng)用
強有力的科技創(chuàng)新、研發(fā)和應(yīng)用是支撐土壤環(huán)境質(zhì)量管理體系愈趨成熟的必要條件，科技的創(chuàng)新和應(yīng)用也同時會為未來土壤環(huán)境質(zhì)量體系的構(gòu)建提供前瞻性方向、技術(shù)方向和政策制度的建議。在技術(shù)方面，整合科研資源，加強土壤污染基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)研究，建立健全技術(shù)體系，加大適用技術(shù)推廣力度，通過分批實施應(yīng)用試點項目，遴選出易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)，并開展國際交流與合作，建立成果轉(zhuǎn)化平臺，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在此基礎(chǔ)上，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，開放監(jiān)測市場，推動產(chǎn)業(yè)化示范基地的建設(shè)，促進土壤治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將綠色長久又行之有效的科學(xué)技術(shù)和成果應(yīng)用到實際的污染治理中去，聯(lián)動多個學(xué)科、行業(yè)和部門，為土壤環(huán)境質(zhì)量的改善做出貢獻，為土壤環(huán)境質(zhì)量體系的構(gòu)建添磚加瓦。
