圖為1936年沙塵暴期間埋葬在南達(dá)科他州達(dá)拉斯的谷倉區(qū)的機(jī)械設(shè)備。

2013年一個(gè)周六的下午，美國魚類和野生動(dòng)物服務(wù)部門的科學(xué)家NeilShook正在位于北達(dá)科他州Woodworth的家里休閑。

“我的妻子在戶外，她大叫著要我出來看看這個(gè)。”他回憶說。一大塊褐色的云彩遮住了西邊的地平線。看起來像是沙塵暴來了，但是NeilShook不喜歡把它稱為塵埃。“事實(shí)上，這些褐色的云彩是土壤。我們看到了巨大的土壤云從西向東移動(dòng)的橫跨景觀。”

以上的場景來自于國外記者撰寫的文章《美國付給農(nóng)民數(shù)十億美元來拯救土壤，但它還是被吹走了》。那么，問題來了，土壤為什么被風(fēng)吹走?

早在上世紀(jì)30年代，這個(gè)問題就有端倪。1934年5月11日，一場巨大的沙塵暴從美國西部產(chǎn)生，從新墨西哥州東北部、科羅拉多州東南部、堪薩斯州西部以及得克薩斯州和俄克拉荷馬州等土地破壞最嚴(yán)重的干旱地區(qū)刮起，橫跨整個(gè)國家，直至東海岸，襲擊了紐約市和華盛頓特區(qū)等大城市。

這場沙塵暴持續(xù)了3天，掠過美國2/3的土地，刮走了3億多噸土壤，使10萬人逃離故鄉(xiāng)、流離失所。特別是在堪薩斯州和俄克拉荷馬州，很多人病倒，死于塵肺或營養(yǎng)不良。此外，這場災(zāi)難加劇了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)大蕭條的影響。這就是美國著名的“黑風(fēng)暴”事件。

大風(fēng)暴出現(xiàn)后，美國采取了很多行動(dòng)。1935年4月27日，羅斯?？偨y(tǒng)簽署了《土壤保持法》，在美國農(nóng)業(yè)部創(chuàng)建了土壤保持局。1935年在農(nóng)業(yè)部調(diào)動(dòng)改組，改名為土壤保持局。

作為新政計(jì)劃的一部分，國會(huì)在1936年通過了“土壤保持和國內(nèi)分配法”，要求土地所有者與在農(nóng)場工作的勞動(dòng)者分享政府補(bǔ)貼。此外，政府組織民眾從加拿大向加州的阿比林(Abilene)一帶，種植超過兩億棵樹的綠化帶，以便讓土壤保持水分，并將土壤保持在原位。

政府開始培訓(xùn)農(nóng)民土壤保持和抗侵蝕的技術(shù)，包括作物輪作、剝皮耕作、輪廓翻耕、梯田和其他改良的耕作方法。1937年，聯(lián)邦政府開展了一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，旨在鼓勵(lì)沙塵暴區(qū)的農(nóng)民采用保護(hù)土壤的種植和耕作方法。政府甚至支付每畝一美元的經(jīng)費(fèi)，給不情愿采用新方法的農(nóng)民實(shí)踐保護(hù)土壤的方法。這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)成效也較為顯著，到1938年，大規(guī)模的保護(hù)工作使揚(yáng)塵量減少了65%。此后政府仍然鼓勵(lì)繼續(xù)使用保護(hù)方法來保護(hù)平原的土壤和生態(tài)。

1985年，美國國會(huì)正式確定設(shè)立“土地休耕計(jì)劃(CRP)”，并于1986年開始實(shí)施。CRP主要針對(duì)土壤易受侵蝕或環(huán)境敏感的農(nóng)業(yè)用地，通過簽訂休耕合同，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行為期10年～15年的補(bǔ)貼，使其采取休耕還林、還草等長期性植被恢復(fù)措施，最終達(dá)到控制土壤侵蝕、改善水質(zhì)、改善野生動(dòng)物棲息地等目標(biāo)。從退耕面積和政府投資規(guī)模上看，CRP是美國迄今最大的環(huán)境改善與農(nóng)業(yè)保護(hù)項(xiàng)目。CRP實(shí)施20年來，已經(jīng)基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，使美國土壤侵蝕下降了40%以上。

從某種意義上來說，“土地休耕計(jì)劃(CRP)”與我國退耕還林的實(shí)踐類似。其中，有一些做法也具有借鑒意義，比如切實(shí)遵循農(nóng)民自愿的原則。由于各種原因，盡管一些農(nóng)民參與性不強(qiáng)，州政府也并不會(huì)向農(nóng)民攤派任務(wù)。再如此，這一計(jì)劃強(qiáng)調(diào)公開、透明的原則。每個(gè)月，美國農(nóng)業(yè)部都會(huì)發(fā)布項(xiàng)目的最新進(jìn)展報(bào)告，對(duì)各州、縣參加CRP的簽約面積數(shù)量、涉及農(nóng)場數(shù)量，實(shí)際發(fā)放的補(bǔ)助都予以公布，及時(shí)做到信息公開。此外，CRP計(jì)劃有其科學(xué)的評(píng)估體系，相關(guān)中立科學(xué)機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)CRP的實(shí)施展開評(píng)估并發(fā)布報(bào)告，內(nèi)容客觀真實(shí)，既有對(duì)項(xiàng)目效果的肯定，也會(huì)坦率地指出項(xiàng)目存在的問題。

但是，2013年美國西部大平原依然發(fā)生了沙塵暴現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面反映出CRP計(jì)劃的缺陷。由于CRP計(jì)劃的簽約時(shí)間一般為10年。如果農(nóng)民選擇不再續(xù)約土地，那么保護(hù)土壤的力度就會(huì)減輕。當(dāng)農(nóng)民重新按照自己的想法來耕作土壤時(shí)，此前10年的退耕還草、還林的努力也就付之一炬了。

因此，美國有環(huán)保志愿者建議，應(yīng)該用其他更有效的辦法讓政策能持續(xù)下去，而不僅是10年的一紙約定。