預防是最經(jīng)濟的土壤污染防治手段，而一旦土壤被污染了再修復，成本可能會增加幾倍甚至十幾倍。“土十條”明確要求，對土壤環(huán)境以保護優(yōu)先，其次采取管控或修復治理措施。按照這個總體部署，要開展全面的土壤污染狀況調(diào)查，將輕度以上的優(yōu)質(zhì)土壤保護好，不允許新增污染土壤量。對有安全利用潛力的土壤，開展必要的修復治理，進一步提高其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，以及穩(wěn)定建設用地市場。對重污染土壤宜管控起來，防止次生危害蔓延。

在“土十條”的管理框架下，每個地塊都有其標簽，要么被保護起來，免受污染之害;要么修復治理，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或人居功能;要么暫時存封，防止污染擴散。污染現(xiàn)狀調(diào)查與評價是這項定性工作的基礎，應有計劃地推進，以便于對每個地塊進行精細化管理。

實踐表明，即使是在一個土壤污染地塊內(nèi)，這3種形態(tài)也可結(jié)合運用，打出有效的組合拳。尤其是在南方，很多污染企業(yè)為了充分利用自然資源，往往建在山區(qū)，導致污染區(qū)域內(nèi)分布有山地、旱地和農(nóng)田等多種土地利用類型，開展修復治理工作時必須貫徹因地制宜的原則，有針對性地施策。在指定修復治理的區(qū)域內(nèi)，有的農(nóng)田沒有受到污染，那就保護下來，繼續(xù)農(nóng)業(yè)耕種。有的山地和旱土，雖然已經(jīng)受到污染，但修復治理后也不能新增多少農(nóng)業(yè)價值，應該種樹種草，將污染物就地管控起來。經(jīng)過經(jīng)濟技術比較后，僅在局部地區(qū)開展修復治理工作。由此可見，對土壤污染分布復雜的地塊，首先要結(jié)合地形和土地利用方式進行宏觀分區(qū)，再相應制定處置策略，這樣可以大幅降低成本開支。

囫圇吞棗式地開展土壤污染治理是一些地方存在的問題。實際上，“患了小感冒”的土壤污染和“罹患重癥”的土壤污染有本質(zhì)差別，必須區(qū)別對待。此外，很多山區(qū)被污染的耕地沒有劃入基本農(nóng)田保護范圍，對其作改種處理可能影響一家一戶的生計，但不會危及國家糧食安全，建議進行相關嘗試。

制定土壤修復治理方案時要準確識別背景值污染，避免過度治理。一般情況下，每類污染企業(yè)都有特征污染物，如果周圍土壤中發(fā)現(xiàn)的污染物類型與之不吻合，而且污染分布廣，則要分析背景值高的因素，目前不宜提倡治理高背景值污染。高背景值一般為重金屬元素，有毒有機物多為人工合成，土壤中鮮有自然賦存的。

土壤修復治理成本高，既有單價居高不下的原因，也與土方量過大有關。強調(diào)因地制宜，就是適宜保健的只搞保健，有重病的才修復治理，不能無病呻吟。由于我國有土壤污染的工業(yè)體量并不是特別大，只要做到了精準防控，環(huán)境風險便會得到控制。