重金屬污染危害觸目驚心

我國(guó)重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，歷史遺留問(wèn)題比較突出。據(jù)了解，近年來(lái)我國(guó)發(fā)生的重金屬污染事件，其中主要以鎘、Hg、砷、鉛、鉻、銅等重金屬為主，其隱蔽性、滯后性、積累性和難可逆性，給生態(tài)環(huán)境和食品安全帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

在2016年4月發(fā)生的震驚全國(guó)的常州“毒地”事件中，江蘇常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的近500名學(xué)生被檢查出血液指標(biāo)異常、白細(xì)胞減少等癥狀，個(gè)別學(xué)生被查出淋巴癌、白血病等惡性疾病。經(jīng)調(diào)查，此次事件的罪魁禍?zhǔn)字赶蛄嗽搶W(xué)校北面的一片化工舊址，而該地塊地下水和土壤中的氯C6H6濃度分別超標(biāo)94799倍和78899倍。

業(yè)內(nèi)專家表示，重金屬是沿食物鏈進(jìn)入人體的重要污染物，它給食品安全和人體健康帶來(lái)了極大威脅，而大多數(shù)普通消費(fèi)者對(duì)土壤重金屬污染影響食品安全的問(wèn)題知之甚少。究其原因，大氣污染和水污染一般都比較直觀，通過(guò)感官就能夠察覺(jué)。而土壤污染往往要通過(guò)土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測(cè)，甚至人畜健康的影響研究才能確定。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。同時(shí)，土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導(dǎo)致重金屬對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉(zhuǎn)的過(guò)程。

在新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施后，中央環(huán)保督察組在對(duì)云南省環(huán)保工作進(jìn)行督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)該省在2016年的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，仍有55個(gè)未批先建。在全省70個(gè)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)中，有57個(gè)未建成集中式污染治理設(shè)施。“十二五”期間，云南省共計(jì)獲得重金屬污染防治和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理中央專項(xiàng)資金22.85億元，但省本級(jí)財(cái)政投入很少。國(guó)家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》要求2015年底前建成19個(gè)歷史遺留重金屬污染綜合治理工程，到2016年底仍有12個(gè)尚未建成。

2017年4月26日至5月26日，中央第七環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)貴州省開(kāi)展環(huán)保工作督察，發(fā)現(xiàn)一些突出環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到解決。其中，銅仁市重金屬污染問(wèn)題十分突出，該市25座歷史遺留Hg渣庫(kù)僅7座建有滲濾液收集處理設(shè)施，2016年獲得中央資金支持的八個(gè)Hg污染治理項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)動(dòng)工建設(shè)。該市35座錳渣庫(kù)多數(shù)防滲措施不到位。生態(tài)環(huán)境部表示，我國(guó)重金屬污染是在長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開(kāi)采、加工以及工業(yè)化過(guò)程中累積形成的，重金屬污染物排放總量仍處于高位水平，歷史遺留問(wèn)題比較突出，部分地區(qū)特別是重有色金屬采選等礦區(qū)重金屬污染依然較為嚴(yán)重，威脅到了群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，社會(huì)反映強(qiáng)烈。控制重金屬污染物排放量，防范重金屬環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。

“種一輩子玉米都回不了本”

在廣西壯族自治區(qū)南丹縣車河鎮(zhèn)駱馬村紅星屯的一條小溪邊，41歲的村民陸啟善戴著草帽、手持鋤頭與母親在玉米地里除草施肥。記者看到，10幾公分高的玉米苗顏色發(fā)黃，顯得柔弱、細(xì)小，鋤頭觸地發(fā)出“梆梆”的聲響，附近還有一些地塊裸露著……

“溪水被礦山污染，雨季淹上來(lái)導(dǎo)致土壤被污染。我家地里種莊稼半死不活，種玉米也結(jié)不出棒子，一家人的口糧都成了問(wèn)題。”陸啟善回憶起過(guò)去依然苦澀。

被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”“中國(guó)錫都”的南丹縣是珠江流域支流刁江發(fā)源地，也是全國(guó)重要的多金屬群生富礦區(qū)。陸啟善所在的村屯附近曾有幾十家選礦點(diǎn)。未經(jīng)處理的廢水直排以及尾砂隨意堆放，造成了土壤中砷、鉛汞的含量超標(biāo)，地里長(zhǎng)不出莊稼，陸啟善和很多村民都因此陷入貧困。

2011年2月，國(guó)家《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》將南丹縣列為全國(guó)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)之一。同年8月，該縣啟動(dòng)系列污染治理修復(fù)項(xiàng)目，紅星屯治理項(xiàng)目是大廠銅坑河道重金屬污染治理與環(huán)境修復(fù)工程的重要內(nèi)容。

“資金和技術(shù)是土壤污染修復(fù)的最大門檻。”南丹縣環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，紅星屯項(xiàng)目治理面積約66畝，主要包括河道清淤、砌筑河堤、挖運(yùn)土方及污染地塊整治等。“該段治理工程審計(jì)結(jié)算價(jià)格是407萬(wàn)元，除以66畝，大概每畝投入6.1萬(wàn)多元。”有農(nóng)民感慨：“種一輩子玉米都回不了本。”

“地如果還能種，我們也不愿意交給政府治理，因?yàn)榇_實(shí)不能種了，才交給政府治理。整個(gè)治理過(guò)程不讓村民參與。”陸啟善說(shuō)，剛開(kāi)始回填的新土并不好，板結(jié)得厲害，種不了莊稼，村民一度意見(jiàn)很大，村干部多次協(xié)調(diào)才解決。

歷經(jīng)3年多的治理，銅坑小溪達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，受污染土壤也達(dá)到項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，然后把土地交給群眾耕作。陸啟善說(shuō)，現(xiàn)在他家里3畝地種上了玉米，還有一點(diǎn)水稻。玉米畝產(chǎn)500斤左右，按目前市場(chǎng)價(jià)1元/斤，年收入大概1500元。

廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳重金屬處處長(zhǎng)韋杰宏說(shuō)，全區(qū)重度和中度土壤重金屬污染治理面積分別約占全國(guó)的10%和9.6%，治理修復(fù)資金缺口巨大。一些工程措施治理重度污染農(nóng)田成本達(dá)3萬(wàn)元/畝，當(dāng)?shù)仉y以支撐配套資金，建議國(guó)家對(duì)土壤重點(diǎn)污染地區(qū)適度傾斜，并出臺(tái)吸引社會(huì)資本參與治理的激勵(lì)政策和措施。同時(shí)，要加大土壤污染防治技術(shù)的基礎(chǔ)研究，降低處置成本。

還有基層干部反映，土地是農(nóng)民的“命根子”，治理修復(fù)需要休耕，國(guó)家層面應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未明確

土壤污染的危害雖不及大氣污染、水污染顯性，但污染一旦形成幾乎不可逆，且將進(jìn)入食物鏈中循環(huán)，用“隱形殺手”形容毫不為過(guò)。我國(guó)土壤污染治理與修復(fù)工作在國(guó)際上起步雖晚，但近10年來(lái)，一些先試先行的修復(fù)區(qū)也取得了初步成果，部分農(nóng)用地重新有了綠意。土壤污染治理“治到什么程度”才算是達(dá)標(biāo)呢?這樣的困惑縈繞在很多土壤污染修復(fù)先試先行區(qū)。

山東晉煤明升達(dá)化工有限公司位于山東省寧陽(yáng)縣，前身是一家化肥廠，至今已生產(chǎn)50年。由于早期技術(shù)瓶頸，企業(yè)常年生產(chǎn)合成氨存在的滲漏造成了場(chǎng)地污染，砷和苯類物質(zhì)含量超標(biāo)。

“2013年起我們開(kāi)始籌劃遷移至當(dāng)?shù)鼗すI(yè)園區(qū)。原有場(chǎng)地全部納入城區(qū)規(guī)劃，將來(lái)變更為商住開(kāi)發(fā)用地。”企業(yè)工作人員王寧介紹，考慮到遺留污染問(wèn)題，企業(yè)在2015年進(jìn)行了污染調(diào)查，并上報(bào)上級(jí)部門立項(xiàng)審批。

在已完全封閉起來(lái)的一期工程地塊，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到，治理前后的污染土壤用肉眼看上去幾無(wú)差別，但治理后的土壤種上草苗可正常生長(zhǎng)，種上草苗的目的是為了顯示土壤可以生長(zhǎng)植物。

這一工地現(xiàn)場(chǎng)被劃分為污染土壤采挖區(qū)、土壤暫存區(qū)、修復(fù)作業(yè)區(qū)、養(yǎng)護(hù)檢測(cè)區(qū)等。“采挖污染土壤在暫存區(qū)采集數(shù)據(jù)后再運(yùn)輸至修復(fù)作業(yè)區(qū)進(jìn)行復(fù)檢和預(yù)處理，通過(guò)大型自動(dòng)設(shè)備均勻添加修復(fù)藥劑，經(jīng)過(guò)20天到30天控制條件堆放養(yǎng)護(hù)，每過(guò)48小時(shí)采樣監(jiān)測(cè)污染物含量，未達(dá)標(biāo)的土壤返回設(shè)備重新處理，達(dá)標(biāo)土壤按批次運(yùn)輸回填。”企業(yè)安全總監(jiān)李衛(wèi)東向記者介紹。

但是，修復(fù)后可以長(zhǎng)草的土地就是安全的嗎?土壤修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)值到底是如何確定的?企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹一個(gè)相當(dāng)“燒腦”的土壤修復(fù)目標(biāo)確定過(guò)程。

由于未來(lái)用地類型已經(jīng)確定，企業(yè)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告結(jié)果，將報(bào)告計(jì)算所得土壤修復(fù)風(fēng)險(xiǎn)控制值與《場(chǎng)地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)篩選值》住宅用地方式下的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值、展覽會(huì)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(暫行)A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值》(二次征求意見(jiàn)稿)中住宅敏感用地方式的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值進(jìn)行對(duì)比，綜合對(duì)比單一污染物的目標(biāo)修復(fù)值。

風(fēng)險(xiǎn)控制值、風(fēng)險(xiǎn)篩選指導(dǎo)值、評(píng)價(jià)篩選值、目標(biāo)修復(fù)值……多個(gè)專業(yè)術(shù)語(yǔ)名稱讓人難以分辨。這家企業(yè)遇到的是我國(guó)目前土壤修復(fù)存在的一個(gè)共性問(wèn)題：修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未明。

“土壤修復(fù)治理到什么程度是一個(gè)懸而未決的‘真空’問(wèn)題?，F(xiàn)在有土壤污染防控的標(biāo)準(zhǔn)，有土壤污染的判定標(biāo)準(zhǔn)，有修復(fù)治理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，卻沒(méi)有一個(gè)明確的、治理到什么程度即為達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去有些治理是過(guò)度治理和不充分治理，這都是有問(wèn)題的。”青島農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王凱榮說(shuō)。

令人感到意外的是，即使是讓人眼花繚亂的各種數(shù)值，也絲毫沒(méi)有阻擋現(xiàn)如今各種土壤修復(fù)工程實(shí)施的順利完成。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，土壤污染修復(fù)的實(shí)踐中，多是由甲方建設(shè)單位委托專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)污染狀況和修復(fù)后的不同用途評(píng)定一個(gè)健康風(fēng)險(xiǎn)安全系數(shù)，倒推出具體的土壤污染極限值。

“用這一方法，評(píng)估采用的篩選因子和篩選值具有不確定性，將會(huì)導(dǎo)致修復(fù)值差別較大。業(yè)內(nèi)人士建議，研究制定符合中國(guó)國(guó)情的、適用于不同用地的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)土壤修復(fù)工作開(kāi)展。”山東省環(huán)保廳固廢土壤處處長(zhǎng)吳松民認(rèn)為。

“有關(guān)部門應(yīng)該盡快根據(jù)土壤下一步利用方式來(lái)確定治理的標(biāo)準(zhǔn)，不同的用地方式、地形地貌水文地質(zhì)條件都會(huì)影響修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)，也就是不能完全按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，必須出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)。”王凱榮表示。打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)重金屬污染物，堅(jiān)決打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)上述意見(jiàn)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)重金屬污染物，堅(jiān)決打好重金屬污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。那么，涉重金屬行業(yè)污染防控的重點(diǎn)措施是什么?意見(jiàn)提出，要組織開(kāi)展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面排查，建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單;分解落實(shí)減排指標(biāo)和措施，將重金屬減排目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，明確相應(yīng)的減排措施和工程，建立企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度;嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新、改、擴(kuò)建重金屬重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須有明確具體的重金屬污染物排放總量來(lái)源，且遵循“減量置換”或“等量替換”的原則;嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，嚴(yán)格依法移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留處罰;對(duì)非法排放、傾倒、處置含鉛、Hg、鎘、鉻、砷等重金屬污染物，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任等。生態(tài)環(huán)境部將把涉重金屬行業(yè)污染防控作為《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施情況評(píng)估考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核各省重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況、防范耕地重金屬土壤污染導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)事件情況、防范涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件情況以及涉重金屬行業(yè)“散亂污”治理情況等。此外，生態(tài)環(huán)境部還將強(qiáng)化督導(dǎo)，定期調(diào)度各省(區(qū)、市)涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減排措施、工程完成情況和減排效果，對(duì)進(jìn)展滯后的地區(qū)，實(shí)施預(yù)警;根據(jù)各省(區(qū)、市)涉重金屬行業(yè)污染防控進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng);對(duì)重金屬污染防控工作不力、土壤重金屬環(huán)境問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)，約談?dòng)嘘P(guān)地市級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

土壤科學(xué)家、中科院院士趙其國(guó)表示，解決重金屬污染問(wèn)題，除了盡早推動(dòng)土壤污染防治法的出臺(tái)，建立部門統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制外，還需實(shí)施源頭控制，加強(qiáng)監(jiān)管和政績(jī)考核。同時(shí)，盡快制定國(guó)家及地方土壤環(huán)境的重金屬質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要分不同區(qū)域、不同類型污染進(jìn)行治理。據(jù)悉，目前我國(guó)土壤環(huán)境立法工作已取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，不久前召開(kāi)的第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《土壤污染防治法(草案二次審議稿)》進(jìn)行了審議，并再次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在對(duì)草案進(jìn)一步修改完善的基礎(chǔ)上，土壤污染防治法有望在今年正式頒布。