因?yàn)橥寥辣Ｗo(hù)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，還缺乏上位法的指導(dǎo)，地方性的立法則困難重重

記者從吉林省人大常委會(huì)了解到，《吉林省黑土地保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)將于2018年7月1日起正式施行。該條例于今年3月30日由吉林省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)，是我國(guó)首部黑土地保護(hù)地方性法規(guī)(6月27日《人民日?qǐng)?bào)》)。

《吉林省黑土地保護(hù)條例》是一部專(zhuān)門(mén)保護(hù)土壤的地方性法規(guī)，現(xiàn)階段我國(guó)尚無(wú)一部全國(guó)性的土壤保護(hù)法，有關(guān)土壤保護(hù)的規(guī)定，散落在環(huán)境保護(hù)法、土地管理法以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)中，具體規(guī)定分散而不系統(tǒng)，缺乏可操作性，而且專(zhuān)門(mén)保護(hù)土壤的地方性法規(guī)也比較少。因?yàn)橥寥辣Ｗo(hù)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，還缺乏上位法的指導(dǎo)，地方性的立法則困難重重。報(bào)道中提到吉林省人大沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，土壤保護(hù)立法涉及的部門(mén)、法律法規(guī)眾多，綜合性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，條例歷經(jīng)近三年時(shí)間，幾易其稿，三次審議才最終通過(guò)。如此長(zhǎng)的立法過(guò)程既說(shuō)明了立法機(jī)關(guān)的決心和意志，也充分證明了立法的難度，這樣的立法過(guò)程值得其他省份學(xué)習(xí)借鑒。

據(jù)介紹，近年來(lái)，受自然和人為因素影響，黑土地面積減少，質(zhì)量下降。有專(zhuān)家指出，東北地區(qū)黑土層的平均厚度已經(jīng)由上世紀(jì)中葉的60厘米至70厘米下降到目前的20厘米至30厘米，保護(hù)刻不容緩。其實(shí)不僅僅是黑土地面臨這樣的境況，其他省份的土壤保護(hù)工作也是刻不容緩。近年來(lái)，陸續(xù)發(fā)生的“鎘大米”“砷中毒”“毒生姜”等食品安全事件，基本都是土壤污染所致。2014年，由當(dāng)時(shí)的環(huán)保部、國(guó)土資源部公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率為16.1%，從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。雖然這是幾年前的數(shù)據(jù)，但是土壤修復(fù)周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢，很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)治理效果的立竿見(jiàn)影，這樣的土壤污染狀況令人擔(dān)憂。

土壤保護(hù)工作直接關(guān)系農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品還直接關(guān)系著“舌尖上的安全”，安全、肥沃的優(yōu)質(zhì)土壤是食品安全的最基本保障，例如重金屬污染土壤種出的農(nóng)產(chǎn)品，即便是后續(xù)的養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸、加工程序再安全衛(wèi)生，也毫無(wú)意義。如果大量的土壤被污染、被破壞，還會(huì)直接威脅著國(guó)家的糧食安全，尤其是作為我國(guó)重要商品糧基地的東北平原，黑土地質(zhì)量的下降顯然會(huì)影響糧食的產(chǎn)量。現(xiàn)實(shí)充分說(shuō)明保護(hù)土壤具有緊迫的現(xiàn)實(shí)性，土壤保護(hù)還是項(xiàng)長(zhǎng)期工程，而專(zhuān)門(mén)的法規(guī)讓保護(hù)具有規(guī)范性、持續(xù)性和穩(wěn)定性。

全國(guó)各地的土壤性質(zhì)不同，被污染破壞的程度不同，土壤保護(hù)的立法側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，地方性的土壤保護(hù)法規(guī)都應(yīng)該具有鮮明的地方色彩。土壤保護(hù)既要體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)性更要具有全局眼光，土地雖然不可移動(dòng)，但是農(nóng)產(chǎn)品卻可以隨意流通，面對(duì)嚴(yán)峻的土壤保護(hù)形勢(shì)，我們不僅需要一部國(guó)家層面的土壤保護(hù)專(zhuān)門(mén)法，而且還需要各地各級(jí)的立法機(jī)關(guān)因地制宜盡快制定法規(guī)，土壤保護(hù)不能存在法律空白。