耕地土壤質(zhì)量是糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭保障，涉及到千家萬戶“舌尖上的安全”，因此，土壤污染對(duì)農(nóng)地安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響一直是人們普遍關(guān)心的問題。1月1日，我國(guó)首部《土壤污染防治法》正式實(shí)施，這部法律從立法上解決了“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)污染誰(shuí)治理及如何治理”等問題，明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)土壤污染防治的監(jiān)管責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，農(nóng)用地土壤管控、修復(fù)方式及安全利用等職責(zé)范圍。

Q：為什么要建立農(nóng)用地分類管理制度?

A：農(nóng)用地土壤是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本物質(zhì)條件，農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)用地土壤污染類型復(fù)雜多樣，具有隱蔽性、累積性、地域性等特征。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立分類管理制度，便于有針對(duì)性地開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。要依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)和《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南(試行)》(環(huán)辦土壤〔2017〕97號(hào))等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將未污染和輕微污染的農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的農(nóng)用地劃為安全利用類，重度污染的農(nóng)用地劃為嚴(yán)格管控類。需要采取的相應(yīng)管理措施也在本法中作了明確規(guī)定。

總的來說，農(nóng)用地分類管理不僅要考慮土壤污染狀況，也應(yīng)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。根據(jù)土壤污染程度，有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)措施。特別是對(duì)中輕度污染耕地，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，科學(xué)利用受污染耕地的生產(chǎn)功能，既能滿足農(nóng)用地土壤污染防治的需要，又能保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地土壤污染治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效結(jié)合。

Q：農(nóng)地污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估由誰(shuí)負(fù)責(zé)?

A：該法第52條對(duì)有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作了規(guī)定。其中需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的情形有三種：土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)用地地塊。土壤污染狀況調(diào)查的實(shí)施主體是地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門。上述主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況自行或委托有關(guān)單位開展土壤污染狀況調(diào)查。從事土壤污染狀況調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。

農(nóng)用地地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估旨在評(píng)估土壤污染導(dǎo)致的農(nóng)作物生長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等風(fēng)險(xiǎn)，包括提出風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)及基本要求等。主要依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB15618-2018)執(zhí)行。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法要求對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，并作了相關(guān)規(guī)定。實(shí)踐中，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)做好銜接，依法開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。

Q：重度污染的耕地應(yīng)采取哪些措施?

A：對(duì)于重度污染的耕地，該法也有明確的規(guī)定：一是提出劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施;二是按照規(guī)定開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià);三是對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作社及其他新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn);四是其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施，包括調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧等。

Q：輕中度污染的農(nóng)用地如何安全利用?

A：該法從三方面對(duì)農(nóng)用地安全利用作了規(guī)定：一是對(duì)安全利用類農(nóng)用地地塊需要制定安全利用方案;二是安全利用方案由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門制定并實(shí)施。這里的實(shí)施主要是指上述兩部門組織或者指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等具體風(fēng)險(xiǎn)管控措施;三是制定安全利用方案應(yīng)當(dāng)結(jié)合主要作物品種和種植習(xí)慣等具體情況。作物品種包括農(nóng)作物、林草植物等，種植習(xí)慣主要考慮種植種類、作物熟制和輪作休耕等方面。

Q：被污染的農(nóng)用地應(yīng)該由誰(shuí)來修復(fù)?

A：該法在以下4個(gè)方面對(duì)農(nóng)用地土壤修復(fù)作了規(guī)定：一是修復(fù)情形。對(duì)于產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的農(nóng)用地地塊，需要實(shí)施修復(fù)。通過監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，受污染的農(nóng)用地地塊通常存在以下三種情形，即土壤超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品不超標(biāo);土壤不超標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo);土壤與農(nóng)產(chǎn)品均超標(biāo)。依據(jù)本條規(guī)定，對(duì)后兩種情形均需實(shí)施修復(fù);二是修復(fù)主體。土壤污染責(zé)任人是農(nóng)用地地塊修復(fù)主體。同時(shí)，依照本法第45條規(guī)定，土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染修復(fù)，地方人民政府及其有關(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際情況組織實(shí)施土壤污染修復(fù);三是修復(fù)方案。實(shí)施修復(fù)應(yīng)當(dāng)由土壤污染責(zé)任人編制修復(fù)方案，并將修復(fù)方案報(bào)地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門備案;四是地下水污染防治。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治內(nèi)容。編制、實(shí)施修復(fù)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將土壤和地下水一并考慮。對(duì)土壤污染、地下水尚未污染的，應(yīng)當(dāng)預(yù)防土壤污染導(dǎo)致地下水污染;對(duì)土壤和地下水均已受到污染的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取治理地下水污染的措施。

Q：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任?

A：該法明確規(guī)定了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，具體有2個(gè)方面：一是農(nóng)用地土壤管控與修復(fù)。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定了原農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤安全利用和嚴(yán)格管控。該法的出臺(tái)，將上述職責(zé)上升為法律，并強(qiáng)化了相關(guān)職責(zé)要求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部承擔(dān)監(jiān)測(cè)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、土壤污染責(zé)任人認(rèn)定、土壤類別劃分和分類管理、農(nóng)用地安全利用和嚴(yán)格管控、相關(guān)宣傳與培訓(xùn)責(zé)任;二是要求對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，包括對(duì)農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)藥等包裝廢棄物和農(nóng)膜進(jìn)行監(jiān)督管理。

Q：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將從哪些方面開展工作?

A：一是做好耕地類別劃分試點(diǎn)。按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，將耕地全面劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，深入推進(jìn)耕地土壤環(huán)境類別劃分試點(diǎn)。至2020年底前，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單;二是擴(kuò)大耕地污染治理試點(diǎn)。在總結(jié)湖南試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)分區(qū)域、分品種開展安全利用與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，重點(diǎn)在南方鎘污染水稻產(chǎn)地、北方鎘污染小麥產(chǎn)地，建設(shè)耕地污染管控與修復(fù)綜合示范區(qū)，為全國(guó)不同類型耕地污染治理提供樣板。繼續(xù)做好湖南重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn);三是加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估。加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)土壤污染詳查和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)。研究制定《耕地污染治理效果評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》和《禁止生產(chǎn)區(qū)劃定規(guī)范》。開展耕地土壤治理新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的評(píng)估驗(yàn)證;四是加強(qiáng)耕地土壤重金屬污染防治科技支撐。近期重點(diǎn)針對(duì)鎘米、鎘麥問題，開展低積累水稻品種篩選與推廣、污染農(nóng)田安全利用技術(shù)集成與示范等科研工作。重點(diǎn)開展耕地土壤主要重金屬污染控制技術(shù)、消減技術(shù)、修復(fù)治理技術(shù)等科技攻關(guān)，為重金屬土壤污染防控和治理提供強(qiáng)有力的科技支撐。