伴隨著近年來經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，一些化工、冶金等傳統(tǒng)污染企業(yè)的搬遷或關(guān)閉，使工業(yè)污染場地問題凸顯出來。一片片未經(jīng)修復的污染場地仿佛一顆顆定時的化學炸彈，一旦大面積爆炸，必將對國家和地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定造成難以估量的影響。因此，土壤修復勢在必行。

規(guī)模巨大的產(chǎn)業(yè)“蛋糕”

早在“十二五”規(guī)劃綱要中，國家就將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，并把土壤修復作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。不久前國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，對污染土壤的治理與修復提出了具體要求。據(jù)相關(guān)專家測算，“十三五”期間，我國土壤修復潛在市場會超過《大氣污染防治計劃》的1.7萬億元和《水污染防治計劃》的4.6萬億元，達到超10萬億元的規(guī)模。顯而易見，土壤修復將帶來一個巨大的市場。

面對一個新的可以“掘金”的大市場，眾多資本摩拳擦掌、躍躍欲試。“萬億元級規(guī)模市場”“發(fā)展初期的新興行業(yè)”，中國土壤污染防治與修復貼著這些標簽步入了聯(lián)合國首個“國際土壤年”。

在許多人談論這個超10萬億元規(guī)模的巨大“蛋糕”該怎么分的時候，我們需要保持一種冷靜的、審慎的態(tài)度，甚至要感到擔憂：目前許多人只看到土壤修復市場這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨的風險和責任。

據(jù)了解，當前，我國的大氣污染和水污染治理所使用的技術(shù)，基本上由國外引進。但土壤污染有其特殊性，由于土壤污染存在巨大的空間差異，導致我國的土壤修復不能直接照搬國外的工程技術(shù)。而目前，我國土壤修復技術(shù)仍停留在實驗室水平，缺乏經(jīng)濟有效的土壤修復產(chǎn)業(yè)化成熟經(jīng)驗，土壤修復面臨修復人才和技術(shù)短缺的問題，即便投入大量資金，也會因為技術(shù)不對癥而導致污染場地修復達不到預期效果。報載，我國某省投資二十多億元修復污染土壤，結(jié)果沒有取得相應的效果，問題的癥結(jié)在于，當前的修復技術(shù)并不能夠滿足土壤修復工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

亂象叢生的土壤修復市場

現(xiàn)階段我國土壤修復產(chǎn)業(yè)尚屬發(fā)展初期的新興行業(yè)，法律法規(guī)標準及環(huán)境管理框架體系缺位，導致土壤修復尚在起步卻已生亂象。

無序搶占市場。俗話說“沒有金剛鉆，不攬瓷器活”。但在當前土壤修復市場，有的“沒有金剛鉆，也攬瓷器活”。大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗與責任感的修復公司進入市場。為了在土壤修復市場“掘金”，在既沒專業(yè)人才和技術(shù)，也沒有設備和資金的情況下，憑關(guān)系承攬土壤修復工程，甚至先攬到工程再成立修復公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干。市場早已證明，凡是層層轉(zhuǎn)包的工程，往往都沒有好的質(zhì)量。

惡性低價競標。當前土壤修復項目招標中存在著惡意壓價、低價中標的現(xiàn)象，有的已低于正常的市場成本。據(jù)報道，山東某項目地方政府的評估價為48萬元，其中成本價40萬元，利潤8萬元。而有的企業(yè)報價只有20多萬元，最后中標價竟然只有15萬元。這樣的土壤修復結(jié)果可想而知。

急于求成。所謂“慢工出細活”，土壤修復絕不是一蹴而就的事情，有些場地的修復時間需長達數(shù)年。但是目前整個修復行業(yè)的節(jié)奏偏快，有些地方為了及早開發(fā)利用污染場地，希望土壤修復工程能立竿見影，往往只給短短數(shù)月的修復時間。

變身“土方工程”。由于一些房地產(chǎn)開發(fā)商急于開發(fā)工業(yè)企業(yè)退出的污染場地，而直接變成了“土壤修復承包商”，把污染場地修復變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之，把受污染的土壤挖出來運到另一個地方進行填埋，其實是一種污染轉(zhuǎn)移。

凡此種種，不一而足。總體來看，我國土壤修復行業(yè)確實存在諸多亟須引起重視的問題，如果任由其存在下去，必將嚴重制約土壤修復市場的健康發(fā)展。

土壤修復應規(guī)范和引導

與大氣污染和水污染治理相比，土壤污染修復更具有重投資、重技術(shù)的行業(yè)屬性和隱蔽性、復雜性、長期性、累積性、不均勻性和難可逆性等特點。因此，要使這一新興的、潛在規(guī)模巨大的市場健康有序發(fā)展，必須加強規(guī)范和引導，把土壤修復作為一種帶有公益性質(zhì)的良心工程來做。

在現(xiàn)實條件下，土壤修復不宜地毯式大面積鋪開，短時間內(nèi)做大土壤修復產(chǎn)業(yè)不現(xiàn)實，應有選擇地開展污染土壤治理和修復工作。對污染土壤要建立數(shù)字化檔案，統(tǒng)一管理，對不同污染程度的土地采用不同利用和修復方式;就城市污染場地修復來說，也應分輕重緩急有序安排，優(yōu)先修復對公眾身體健康和工作生活形成現(xiàn)實影響的、具備較大商業(yè)價值的、有明確責任主體的工業(yè)污染場地。

土壤修復涉及房產(chǎn)公司、修復公司、檢測公司、各供應商等方方面面，不是哪個公司單獨可以完成的;涉及土壤學、農(nóng)學、生態(tài)學、生物地球化學等多學科知識，也不是哪一類專家能單獨完成的;涉及環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等眾多政府部門，更不是哪一個部門所能監(jiān)管好的。環(huán)保部門應切忌大包大攬，力避孤軍奮戰(zhàn)、唱獨角戲，要著力構(gòu)建多部門參與、分工協(xié)作、職責明確的修復監(jiān)督與管理體系。

要構(gòu)建富有成效的土壤修復監(jiān)管機制，應加大相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行力度。要創(chuàng)新工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理并行的雙監(jiān)理機制，注重環(huán)境風險管控，阻止污染物再次遷移轉(zhuǎn)換。要構(gòu)建并嚴格執(zhí)行土壤污染治理與修復終身責任制，出臺并落實有關(guān)責任追究辦法。要構(gòu)建土壤修復企業(yè)環(huán)境信用體系，放寬市場準入，嚴格市場退出，實行多部門聯(lián)動激勵懲戒，將社會責任感不強、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的從業(yè)單位名單向社會公開，有的要永遠逐出土壤修復市場。

要本著“一次修復永久負責”的精神開展污染土壤修復，組織事后評估，嚴防事畢禍在。由專家團隊檢測認定修復是否符合標準，明確專家對自己作出的結(jié)論負責，避免專家驗收環(huán)節(jié)“放水”，確保污染土壤修復不煮“夾生飯”、不走過場，確保凡是通過專家驗收的修復場地都是放心地。