目前,我國(guó)土壤污染總體形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土壤總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，重度污染點(diǎn)位比例為1.1%,耕地土壤污染最為嚴(yán)重，點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，土壤修復(fù)的需求主要集中在具備較大商業(yè)價(jià)值的城市棕色地塊，或能找到較明確責(zé)任主體的工礦業(yè)場(chǎng)地，以及部分污染嚴(yán)重的農(nóng)村耕地。雖然我國(guó)土壤修復(fù)企業(yè)已從2010年的10多家增加到現(xiàn)在的近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到約1萬(wàn)人。但從總體上看，土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍較為薄弱，主要問(wèn)題有：

一是土壤修復(fù)的準(zhǔn)入門(mén)檻較低，水平參差不齊，缺少針對(duì)性和專業(yè)性的行業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。目前在污染物治理項(xiàng)目管理機(jī)制上，還沒(méi)有明確的資質(zhì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的相關(guān)規(guī)定，使得各地在環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)方面遭遇不少難題。

二是行業(yè)主要由政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立。在土壤修復(fù)領(lǐng)域政策、法律、商業(yè)模式仍缺位的狀態(tài)下，土壤修復(fù)市場(chǎng)的商業(yè)模式尚不完全清晰，還是以工程和咨詢?yōu)橹?土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)融資渠道較為單一，很大程度上依賴于政府投資驅(qū)動(dòng)。目前土壤修復(fù)資金除少數(shù)由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商買(mǎi)單，大部分項(xiàng)目主要依靠地方政府付費(fèi)(相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，政府承擔(dān)的修復(fù)資金所占比例達(dá)3/4)，而地方政府由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)稅收入面臨放緩壓力，難以完全落實(shí)土壤修復(fù)資金。資金來(lái)源過(guò)度依賴于政府，缺少穩(wěn)定的支付體系，難以形成合理的盈利模式，制約著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全。在政策法規(guī)方面，鑒于近年來(lái)城市工業(yè)企業(yè)搬遷中土地污染問(wèn)題的嚴(yán)峻性和迫切性，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些專門(mén)的規(guī)定，同時(shí)將土壤修復(fù)提到了專項(xiàng)規(guī)劃的高度。但相關(guān)政策法規(guī)體系非常不完善，尤其缺乏吸引社會(huì)資本積極參與污染土地開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、投融資獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等金融鼓勵(lì)政策。相關(guān)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范仍需進(jìn)一步完善、以使市場(chǎng)找到相應(yīng)的監(jiān)督和實(shí)施依據(jù)。

為推動(dòng)土壤保護(hù)與治理產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化的建議

一、多措并舉，推動(dòng)土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立國(guó)家級(jí)土壤修復(fù)技術(shù)綜合性試驗(yàn)示范區(qū),選擇危害嚴(yán)重、影響較大的污染流域或縣(市)域?yàn)榈湫蛥^(qū)域,以成熟技術(shù)成果的規(guī)模化工程示范為切入點(diǎn),以污染土壤的安全利用為目的,在已有治理工作基礎(chǔ)上,聯(lián)合相關(guān)力量,組織來(lái)自生物、物理、化學(xué)、農(nóng)學(xué)和食品等不同學(xué)科專家，進(jìn)一步研發(fā)和完善土壤污染修復(fù)技術(shù),開(kāi)展集成創(chuàng)新,形成因地制宜的修復(fù)技術(shù)體系和科學(xué)合理的治理模式,建設(shè)土壤污染大規(guī)模連片治理示范樣板。推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)事業(yè)全面深入開(kāi)展，對(duì)從事農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治的企業(yè)給予項(xiàng)目示范和優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈。完善技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。加強(qiáng)清潔土壤的管控技術(shù)研究，防止污染物在土壤中累積和污染面積的繼續(xù)擴(kuò)大，以保證其永續(xù)利用。

二、建立政府、社會(huì)、企業(yè)共同參與的土壤污染控制與修復(fù)市場(chǎng)化機(jī)制。國(guó)家有關(guān)部門(mén)可指導(dǎo)各省(區(qū)、市)結(jié)合實(shí)際制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，培育土壤污染控制與修復(fù)市場(chǎng)，將第三方治理作為主導(dǎo)模式，加大政策和資金支持力度，培育壯大資源環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織。建立和完善土壤污染防治資金機(jī)制,明確污染場(chǎng)地管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體等，制定完善的污染場(chǎng)地修復(fù)和治理資金籌措、管理、使用制度。政府成立融資平臺(tái)公司，建立循環(huán)利用資金和土壤污染治理基金體系，基金可由政府專項(xiàng)投入、從各地土地出讓收益中提取10%的資金和征收污染主體環(huán)境稅等組成，用于土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理。

三、構(gòu)建土壤環(huán)境治理體系。由國(guó)家有關(guān)部門(mén)研究建立一套全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，服務(wù)并指導(dǎo)于國(guó)土資源管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和土壤修復(fù)治理等工作。規(guī)范完善各行業(yè)土壤環(huán)境檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和規(guī)范操作行為，明確各行業(yè)對(duì)所處地段土壤環(huán)境的修復(fù)要求，樹(shù)立土壤治理行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等。改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加大違禁藥品的監(jiān)管和處罰力度，提倡并推廣以微生物制劑防治病蟲(chóng)害，加強(qiáng)以菌治蟲(chóng)、以蟲(chóng)治蟲(chóng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。

四、聯(lián)合化肥行業(yè)推廣有機(jī)、微生物肥料的使用。國(guó)家可指導(dǎo)各地政府通過(guò)先試點(diǎn)、再推廣的形式，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)有機(jī)肥、微生物肥、菌肥，發(fā)放到農(nóng)戶手中，再由基層政府監(jiān)督肥料的使用情況，持續(xù)跟進(jìn)。大力加強(qiáng)對(duì)預(yù)防土傳病蟲(chóng)害、提高作物品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥、菌肥的宣傳力度，可由政府強(qiáng)制執(zhí)行有機(jī)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣有機(jī)肥、菌肥的使用試點(diǎn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)施肥模式。通過(guò)補(bǔ)助、貼息等政策，積極支持土壤污染治理工作。