到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

——土壤污染防治行動計劃

中國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實寫照。

中華五千年文明，絕大部分時間是處在傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟“農(nóng)耕文明”時期，一直本著犁耙鋤頭、自給自足、循規(guī)蹈矩、靠天吃飯、年吃年用的產(chǎn)業(yè)耕種模式。該文明能一直生生不息、延綿不斷的理由，也許就因這一成沒變、原汁原味、量入為出的耕作理念，始終保持自然生態(tài)自我修復(fù)的節(jié)奏，人為干擾強度完全在生態(tài)系統(tǒng)閾值之內(nèi)。

隨著近二百年工業(yè)文明迅猛到來，中國改革開放四十年取得了西方發(fā)達國家一百年的創(chuàng)造的成績，事實證明，付出的是粗放發(fā)展模式帶來的高消耗、高污染、高排放等環(huán)境代價。

其中，我國耕地污染就是個大問題。

自然環(huán)境和自然資源中的土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，耕地關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護好耕地土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。按照“十九大”制定的新時代新發(fā)展理念有關(guān)精神，尤其在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局指引下，中國十八億畝“耕地”需要分期分批系統(tǒng)輪番大修，尋求耕地污染治本之策看來既必要也迫切。

當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。2005年4月至2013年12月，我國開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，實際調(diào)查面積約630萬平方公里。

全國土壤總的超標率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。污染類型以無機型為主，有機型次之，復(fù)合型污染比重較小，無機污染物超標點位數(shù)占全部超標點位的82.8%。

從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、工業(yè)園區(qū)、固體廢物集中處理處置場地、采油區(qū)、采礦區(qū)、污水灌溉區(qū)以及干線公路兩側(cè)150米內(nèi)，都是污染重災(zāi)區(qū)。

耕地污染，除了長期依賴農(nóng)藥、化肥、除草劑、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式造成殘留污染以外，還有化工污染、流域污染、采礦挖掘等污染引發(fā)流域灌溉水源的輸入性污染。目前土壤重金屬超標、有毒殘留物富集、土壤板結(jié)和養(yǎng)分不足等狀況是普遍存在。

土地修復(fù)，也已經(jīng)成為各國政府的重要任務(wù)。比如：休耕輪作、物理法整治、化學(xué)發(fā)整治和生物法整治等模式正輪番上陣，這些手段的科學(xué)機理僅僅是通過土壤治理達到隔離或阻礙暫時部分作物吸收，由于技術(shù)應(yīng)該用受到規(guī)模、效率和成本因素的影響，總體上均都不能大規(guī)模實現(xiàn)從根本上解決污染物完全永久離開土壤的頭痛問題。

2016年國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，與已經(jīng)出臺的《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》一起，針對我國當(dāng)前面臨的大氣、水、土壤環(huán)境污染問題，三個污染防治行動計劃本屆政府已經(jīng)全部制定發(fā)布實施。提出，加強土壤污染防治研究，加大適用技術(shù)推廣力度，推動治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些政策措施正在布局，具體時間仍在過程之中，具體實際效果還有待觀察。

本文的“耕地大修”基本立場：樹立耕地整治的政治信心，尊重自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，創(chuàng)新國土空間開發(fā)利用規(guī)劃理念，大面積合理開發(fā)迄今土地未污染且適合糧食生產(chǎn)的土地，在確保耕地面積不大面積減少前提下，通過科技進步和低產(chǎn)田改造提升，荒坡荒地優(yōu)化治理和設(shè)施農(nóng)業(yè)合理規(guī)劃布局，用新增無污染林地、山坡地和沙漠臨草宜耕地置換已經(jīng)污染嚴重的基本農(nóng)田。通過農(nóng)業(yè)機械化、經(jīng)營規(guī)?；屯恋伢w制機制創(chuàng)新，提高耕地單產(chǎn)實現(xiàn)降低對十八億畝耕地依賴度，為耕地停耕和休耕流出時間和空間窗口。耕地大修，必須樹立百年國土整治國家戰(zhàn)略，上下必須拿出精神和勇氣，兩代人堅定不移久久為功。

耕地大修，遵循開發(fā)耕地增量替換污染存量，林地和農(nóng)地空間互換，用“宜耕林地”替換“宜林耕地”。根據(jù)土壤中污染物類型選擇種植親污染物林木樹種，幾十年后，污染物基本被樹木吸收后，全部截伐林木再恢復(fù)成耕地，被占用的林地再實施退耕還林。目前，通過停耕休耕靠自然生長雜草自然吸收污染物修復(fù)方式，修復(fù)時間會更長，除污效率會更低。對濕地、小流域水源地污染治理農(nóng)業(yè)灌溉水安全策略，選擇集中大面積采取高密度長期種植高生產(chǎn)力親污染物的植物(如蘆葦?shù)?。

我們看到的沙漠里的貝殼，大家明白因為這里幾萬年前是海底。要深刻理解山、水、林、田、湖、草和濕地是生命共同體理念，生態(tài)平衡，始終是尋求動態(tài)平衡，是系統(tǒng)在動態(tài)大跨度時間轉(zhuǎn)化中尋求系統(tǒng)平衡，不是教條主義的絕對平衡，遵循自然界物質(zhì)和能量循環(huán)運動規(guī)律，用自然規(guī)律手段解決或修復(fù)自然中出現(xiàn)的根本問題。

世界上發(fā)達國家的土地治理經(jīng)驗基本上也是進展緩慢且效果有限。美國在20世紀90年代用于污染土壤修復(fù)方面的投資有近1000億美元。污染土壤修復(fù)的理論與技術(shù)已成為整個環(huán)境科學(xué)與技術(shù)研究的前沿。土壤的修復(fù)的過程相當(dāng)漫長，當(dāng)前解決土壤污染問題，需要有不同學(xué)科的科學(xué)家如土壤學(xué)、農(nóng)學(xué)、生態(tài)學(xué)、生物地球化學(xué)、海洋科學(xué)以及涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等有關(guān)的生產(chǎn)單位和政府決策者的共同努力。

美國治理土壤污染超級基金法案至關(guān)重要。美國建立了“超級基金”來管理清理或繳納清理污染土壤的費用，結(jié)合污染清理鼓勵法案，以稅收方面的優(yōu)惠措施，刺激私人資本對棕色地塊清潔和振興方面的投資。從技術(shù)方面來看，美國土壤修復(fù)主要采取生物修復(fù)、多相萃取和化學(xué)處理技術(shù)，近幾年多相萃取和化學(xué)處理技術(shù)的運用也正逐漸增多。

日本土壤修復(fù)市場的建立與立法緊密相關(guān)。日本1970年和2002年相繼出臺法律，建立起以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，農(nóng)用地和城市用地兩方面并重的土壤污染的基本法律框架。上世紀90年代以來隨著政策的從嚴，污染違法事件不斷增多，土壤修復(fù)市場不斷擴大，已超過萬億日元規(guī)模。處理技術(shù)方面，主要以異土覆蓋為主，近些年來生物修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用也逐漸增加。

歐洲土壤修復(fù)市場各國差異較大，歐盟沒有統(tǒng)一的法律框架?？傮w說來，在實際工程中生物處理技術(shù)運用最多,但將污染土壤作為廢棄物而非可再生資源處理(包括挖掘處置技術(shù)、污染場地管制等)的工程項目在歐洲仍然占有較大比重。英國對于土壤修復(fù)主要采取分層管理的手段，德國主要采取“分而治之”戰(zhàn)術(shù)，加拿大主要采取十步管理流程。

中國土壤修復(fù)尚處于起步階段，將經(jīng)歷從大亂到大治過程。我國土地已修復(fù)場地數(shù)明顯低于發(fā)達國家，從發(fā)達國家的整體經(jīng)驗看，未來隨著土壤污染問題不斷突出，中國將經(jīng)歷從修復(fù)技術(shù)、治理模式以及立法規(guī)范化的過程。同時，耕地大修，倡導(dǎo)國家主導(dǎo)企業(yè)參與模式，摒棄國家財政主導(dǎo)模式，要建立社會資本參與的市場激勵措施，通過所涉及土地的土地多權(quán)制度、經(jīng)營管理體制機制大膽創(chuàng)新，把為修復(fù)耕地與空間互換地的自然資源產(chǎn)權(quán)化、自然資源資產(chǎn)化和自然資產(chǎn)證券化，把耕地大修事業(yè)作成一個盤活污染耕地資產(chǎn)朝陽產(chǎn)業(yè)。

其實，土地制度、意識形態(tài)和糧食安全是大家關(guān)注生態(tài)安全的重點。真的，哪天遇到了中國人吃飯的大問題，拔掉一切植被立馬種糧食，十八億畝還是那十八億畝嘛。真的，真的有一天遇到中國糧食顆粒全無，也許，別人比十四億中國人，還要著急。耕地大修，百年大計，利國利民，福祉子孫。

以色列，完全一個沙漠國家卻能成為農(nóng)業(yè)出口大國，荷蘭，一個填海而成的國家也成了農(nóng)業(yè)出口大國。探索中國十八億畝耕地有效的休養(yǎng)生息技術(shù)和思想途徑，需要真勇氣，更需要大智慧。土壤不大修，早晚是個病。車，總不能爆胎了，才開始換“備胎”嘛。