土壤是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是最重要的自然資源之一。保護(hù)好土壤環(huán)境、做好土壤污染防治工作，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的基礎(chǔ)條件，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的重要內(nèi)容，也是關(guān)系人民健康與民生的大計(jì)。當(dāng)前，由于我國(guó)歷史遺留的土壤問(wèn)題依然突出，污染地塊再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)依然存在，土壤污染防治任務(wù)仍然很艱巨。為此，應(yīng)強(qiáng)化土壤污染源頭防控綜合成效，積極開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域土壤污染成因排查，找準(zhǔn)問(wèn)題和治理瓶頸所在，實(shí)行“精準(zhǔn)治土”，推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量全面提升以實(shí)現(xiàn)“永續(xù)利用”。

目前土壤污染治理面臨的困難。近年來(lái)，我國(guó)土壤環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，各地對(duì)土壤污染修復(fù)投入全面加大，全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，但作為歷史遺留頑疾，當(dāng)前污染地塊分布廣、類型多，土壤污染治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，土壤污染具有區(qū)別于大氣和水污染的典型特征。一是累積性和持久性。污染物易在土壤中不斷蓄積，且較難遷移，造成不可逆的持續(xù)性影響。二是不均質(zhì)性。占位超標(biāo)率可能與表面積整體超標(biāo)情況存在較大差異。三是隱蔽性。土壤污染不直觀，表現(xiàn)滯后，依賴儀器檢測(cè)，導(dǎo)致土壤調(diào)查面臨不確定性。另一方面，在資金籌措、經(jīng)濟(jì)適用型技術(shù)研發(fā)以及治理和再開(kāi)發(fā)利用須多部門聯(lián)動(dòng)等方面也面臨著諸多困難。一是由于不少土壤污染責(zé)任主體不明確，治理資金主要仍依靠財(cái)政投入，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控需求，特別是在土地開(kāi)發(fā)價(jià)值不高的農(nóng)田、礦山修復(fù)方面社會(huì)資本參與動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)化治理不成熟。二是經(jīng)濟(jì)適用性技術(shù)存在不足。其表現(xiàn)為各類修復(fù)技術(shù)各有弊端，物理修復(fù)成本不菲、化學(xué)修復(fù)易產(chǎn)生二次污染、生物修復(fù)周期過(guò)長(zhǎng)，當(dāng)前各地常用技術(shù)多以農(nóng)藝技術(shù)為主，穩(wěn)定性須長(zhǎng)期跟蹤，經(jīng)濟(jì)適用型技術(shù)研發(fā)和推廣不足。三是土壤污染治理和再開(kāi)發(fā)利用涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、衛(wèi)生健康等多部門，但目前信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制有待健全。同時(shí)專職管理人員和專業(yè)技術(shù)人員亟待補(bǔ)充。

以“精準(zhǔn)治土”尋求提升土壤環(huán)境質(zhì)量治理之路。“十三五”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展已經(jīng)從探索階段步入到全面啟動(dòng)和鋪開(kāi)的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展方式正持續(xù)發(fā)生轉(zhuǎn)變和升級(jí)。“十四五”時(shí)期要以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，積極破除資金、技術(shù)、多主體治理梗阻，深入打好土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

首先，強(qiáng)化資金保障和多元化籌集渠道。一是盡快落實(shí)土壤污染防治法關(guān)于建立地方防治基金的要求，因地制宜健全基金設(shè)立方案和具體管理方法?？山梃b一些先進(jìn)的比如超級(jí)基金運(yùn)作模式，采用發(fā)行地方政府債券、環(huán)保稅、土地出讓金、向責(zé)任方追索，以及通過(guò)低息貸款融資、土地增值激勵(lì)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或稅收抵免來(lái)吸引社會(huì)資本出資等方式籌措資金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和引導(dǎo)作用。二是按照類別、用途探索和推介一批商業(yè)化修復(fù)模式，鼓勵(lì)土地使用權(quán)人、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)積極參與土地修復(fù)，如對(duì)具有較高商住價(jià)值的場(chǎng)地采用“土地修復(fù)+流轉(zhuǎn)”模式，對(duì)農(nóng)地采用“公司+農(nóng)戶”方式并可賦予企業(yè)相對(duì)長(zhǎng)期的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將礦山、礦區(qū)復(fù)綠與生態(tài)地質(zhì)旅游或碳匯儲(chǔ)備項(xiàng)目相結(jié)合等，設(shè)計(jì)基于土地修復(fù)預(yù)期收益的綠色信貸產(chǎn)品。三是審慎采用PPP(公私合營(yíng))、RT(墊資修復(fù))、ROT(修復(fù)—開(kāi)發(fā)—移交)、ROO(修復(fù)—開(kāi)發(fā)—擁有)、TRT(受讓—修復(fù)—轉(zhuǎn)讓)等方式，多渠道吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

其次，加快“適用性”技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。一是整合高等院校、科研院所和環(huán)保企業(yè)資源，持續(xù)實(shí)施土壤污染防治重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)支持農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)、污染場(chǎng)地安全修復(fù)技術(shù)研發(fā)。二是依托國(guó)家國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，打造土壤治理合作平臺(tái)，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域土壤修復(fù)難題，面向全球開(kāi)展土壤修復(fù)技術(shù)開(kāi)放式課題招標(biāo)。三是通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式，推廣適合國(guó)情的土壤環(huán)境保護(hù)、土壤污染治理與修復(fù)實(shí)用技術(shù)和裝備。四是在土壤質(zhì)量、污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定土壤修復(fù)限值標(biāo)準(zhǔn)，倒逼治理企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。五是培育一批具備核心技術(shù)的龍頭企業(yè)和骨干中小企業(yè)，打造土壤污染防治產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程建設(shè)及服務(wù)方面密切合作，支持技術(shù)領(lǐng)先、效益突出的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和集群開(kāi)展整套技術(shù)輸出，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)的治理技術(shù)集成產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成可復(fù)制推廣的科技、商業(yè)、體制創(chuàng)新相結(jié)合的土壤修復(fù)范式。

再次，加強(qiáng)土壤污染防治及監(jiān)管能力建設(shè)。一是強(qiáng)化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查成果應(yīng)用，深入開(kāi)展受污染耕地成因分析，建成自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門數(shù)據(jù)互通的土壤環(huán)境及開(kāi)發(fā)利用信息化管理平臺(tái)，促進(jìn)開(kāi)發(fā)利用前期信息共享，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的發(fā)布與管理。二是加強(qiáng)耕地“保護(hù)—修復(fù)—管控”分類管理和城市供地管理，嚴(yán)格污染地塊分用途管治和完善基于風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)入條件。三是加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地環(huán)境監(jiān)管，健全污染地塊再開(kāi)發(fā)利用機(jī)制。同時(shí)明確污染修復(fù)主體責(zé)任，各地政府應(yīng)制定土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，?yán)格評(píng)估考核和追責(zé)問(wèn)責(zé)，并對(duì)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，實(shí)施定期檢查、信息公布，督促企業(yè)履行環(huán)保義務(wù)。四是在提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力方面，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)用地、建設(shè)用地兩類土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)使用和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的技術(shù)培訓(xùn)，提高基層土壤環(huán)境管理人員的業(yè)務(wù)水平，確保發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的積極作用。