遵照《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土壤普查的通知》要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國務(wù)院第三次全國土壤普查領(lǐng)導小組成員單位組織編制了《第三次全國土壤普查工作方案》(簡稱《方案》)，并于近日印發(fā)。這是距上一次全國土壤普查40年后，我國再一次對土壤進行的“全面體檢”，引起社會廣泛關(guān)注。為進一步做好《方案》宣傳，提升公眾對第三次全國土壤普查(簡稱土壤三普)的重要性認識，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司就有關(guān)問題進行解讀。
問
什么是土壤普查?
土壤普查是對土壤形成條件、土壤類型、土壤質(zhì)量、土壤利用及其潛力的調(diào)查，包括立地條件調(diào)查、土壤性狀調(diào)查和土壤利用方式、強度、產(chǎn)能調(diào)查。普查結(jié)果可為土壤的科學分類、規(guī)劃利用、改良培肥、保護管理等提供科學支撐，也可為經(jīng)濟社會生態(tài)建設(shè)重大政策的制定提供決策依據(jù)。
問
為什么要開展第三次全國土壤普查?
第三次全國土壤普查是一次重要的國情國力調(diào)查，對全面真實準確掌握土壤質(zhì)量、性狀和利用狀況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提升土壤資源保護和利用水平，落實最嚴格耕地保護制度和最嚴格節(jié)約用地制度，保障國家糧食安全，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
一是守牢耕地紅線確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，耕地占用剛性增加，要進一步落實耕地保護責任，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全，需摸清耕地數(shù)量狀況和質(zhì)量底數(shù)。全國第二次土壤普查距今已40年，相關(guān)數(shù)據(jù)不能全面反映當前耕地質(zhì)量實況，迫切需要開展土壤三普工作，實施土壤的“全面體檢”。
二是落實高質(zhì)量發(fā)展要求加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。貫徹新發(fā)展理念，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，需要土壤肥力與健康指標數(shù)據(jù)作依據(jù)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，需要詳實的土壤特性指標數(shù)據(jù)作支撐。指導因土種植、因土施肥、因土改土，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，需要土壤養(yǎng)分和障礙指標數(shù)據(jù)作支撐。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理信息化、精準化，需要土壤大數(shù)據(jù)作支撐。
三是保護環(huán)境促進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進，大量廢棄物排放直接或間接影響農(nóng)用地土壤質(zhì)量;農(nóng)田土壤酸化加劇、重金屬活性增強、污染趨勢加重，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全受威脅。土壤生物多樣性下降、土傳病害加劇，制約土壤多功能發(fā)揮。為全面掌握全國耕地、園地、林地、草地等土壤性狀、協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的生產(chǎn)、環(huán)保、生態(tài)等功能，需開展全國土壤普查。
四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效途徑。推進優(yōu)化農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)布局落實落地，需要以土壤普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐，合理利用土壤資源，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，提高水土光熱等資源利用率，實現(xiàn)既保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、又保食物多樣，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民增收致富。
問
第三次全國土壤普查的主要任務(wù)是什么?
以完善與校核補充土壤類型為基礎(chǔ)，以土壤理化性狀普查為重點，更新和完善全國土壤基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建土壤數(shù)據(jù)庫和樣品庫，開展數(shù)據(jù)整理審核、分析和成果匯總。查清不同生態(tài)條件、不同利用類型土壤質(zhì)量及其障礙退化狀況，摸清特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤特征、后備耕地資源土壤質(zhì)量、典型區(qū)域土壤環(huán)境和生物多樣性等，全面查清農(nóng)用地土壤質(zhì)量家底。
問
第三次全國土壤普查要形成哪些成果?
數(shù)據(jù)成果。全國土壤類型、土壤理化和典型區(qū)域生物性狀指標數(shù)據(jù)清單，土壤退化與障礙因子，特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域等專題調(diào)查土壤數(shù)據(jù)，適宜于不同土地利用類型的土壤面積數(shù)據(jù)等。
圖件成果。全國土壤類型圖，土壤養(yǎng)分圖，土壤質(zhì)量分布圖，耕地酸化、鹽堿化等退化土壤分布圖，土壤利用適宜性評價圖，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域土壤專題調(diào)查圖等。
文字成果。土壤三普工作報告、技術(shù)報告，全國土壤利用適宜性評價報告，全國耕地、園地、林地、草地質(zhì)量報告，東北黑土地、鹽堿地、酸化耕地等耕地改良利用、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域土壤特征等專項報告等。
數(shù)據(jù)庫成果。土壤性狀數(shù)據(jù)庫、土壤退化和障礙數(shù)據(jù)庫、土壤利用等專題數(shù)據(jù)庫。
樣品庫成果。標準化、智能化的國家級和省級土壤樣品庫、典型土壤剖面標本庫等。
問
第三次全國土壤普查什么時間完成?
按照“一年試點、兩年鋪開、一年收尾”的時間安排進度有序開展。
2022年，啟動土壤三普工作，完成技術(shù)規(guī)程制訂、工作平臺構(gòu)建、外業(yè)采樣點規(guī)劃布設(shè)及培訓宣傳等工作，在31個省(自治區(qū)、直轄市)選擇若干個縣開展全面試點。對重點區(qū)域開展鹽堿地調(diào)查，完成全面鹽堿地普查。
2023-2024年，各省(自治區(qū)、直轄市)全面開展普查，2024年底前完成全部外業(yè)采樣和內(nèi)業(yè)化驗等工作，初步建成省級土壤普查數(shù)據(jù)庫與樣品庫。
2025年，完成省級普查成果匯總、驗收，初步建成國家級數(shù)據(jù)庫、樣品庫，形成全國耕地質(zhì)量報告和土壤利用適宜性評價報告等，匯總形成全國土壤普查各類成果。
問
第三次全國土壤普查怎么組織實施?
以土壤二普、國土三調(diào)、全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查等工作形成的相關(guān)成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌現(xiàn)有工作平臺、系統(tǒng)等資源，堅持摸清土壤質(zhì)量與完善土壤類型相結(jié)合、土壤性狀普查與土壤利用調(diào)查相結(jié)合、外業(yè)調(diào)查觀測與內(nèi)業(yè)測試化驗相結(jié)合、土壤表層采樣與重點剖面采集相結(jié)合、摸清土壤障礙因素與提出改良培肥措施相結(jié)合、政府主導與專業(yè)支撐相結(jié)合的“六結(jié)合”的方式方法。建立土壤三普統(tǒng)一工作平臺，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，編制土壤三普統(tǒng)一工作底圖，統(tǒng)一規(guī)劃布設(shè)外業(yè)調(diào)查采樣點位，統(tǒng)一篩選測試化驗專業(yè)機構(gòu)，構(gòu)建涵蓋普查全過程統(tǒng)一質(zhì)控體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作、分級負責、各方參與”的原則組織實施。
一是加強組織領(lǐng)導。成立國務(wù)院第三次全國土壤普查工作領(lǐng)導小組及辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，負責普查工作的具體組織和協(xié)調(diào)。地方各級人民政府成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導小組及辦公室，負責本地區(qū)普查工作的組織和實施。
二是強化技術(shù)支撐。全國和各省土壤三普辦公室組織開展技術(shù)規(guī)程制定、技術(shù)培訓、技術(shù)指導，成立專家指導組和技術(shù)工作組，負責重大技術(shù)疑難問題咨詢、指導與技術(shù)把關(guān)等。各省(自治區(qū)、直轄市)組建省級專家指導組和專業(yè)普查隊伍體系，承擔本區(qū)域的外業(yè)調(diào)查和采樣等工作。需要注意的是，在土壤三普培訓上，除由全國各級土壤三普辦委托的單位外，其他社會第三方的培訓都與各地組織開展土壤三普無關(guān)。
三是強化經(jīng)費保障。土壤普查經(jīng)費由中央財政和地方財政按承擔的工作任務(wù)配置。地方各級人民政府根據(jù)工作進度安排，統(tǒng)籌資金渠道經(jīng)費支持土壤三普工作，納入相應(yīng)年度預(yù)算，并加強監(jiān)督審計。
四是加強宣傳引導。廣泛宣傳土壤普查重要意義，提高全社會對土壤三普工作重要性的認識。認真做好輿情引導，積極回應(yīng)社會關(guān)切的熱點問題，營造良好的外部環(huán)境。
問
土壤普查和土地調(diào)查有什么不同?
一是范圍不同。土壤三普對象是全國耕地、園地、林地、草地等農(nóng)用地和部分未利用地的土壤。其中，林地、草地中突出與食物生產(chǎn)相關(guān)的土地，未利用地重點調(diào)查與可開墾耕地資源潛力相關(guān)的土地，如鹽堿地等。調(diào)查面積約為陸地國土的76%。國土三調(diào)對象是我國陸地國土。
二是目的不同。土壤三普目的是查明全國土壤類型及分布，全面查清土壤資源現(xiàn)狀和變化趨勢，掌握土壤質(zhì)量、土壤健康等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土壤的“全面體檢”。國土三調(diào)目的是全面查清某一時間節(jié)點全國土地資源數(shù)量及利用狀況，掌握真實準確的土地利用狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三是內(nèi)容不同。土壤三普是對土壤理化和生物性狀、土壤類型、土壤立地條件、土壤利用情況等的普查。國土三調(diào)是對土地利用現(xiàn)狀及變化情況、土地權(quán)屬及變化情況等的調(diào)查。
四是方法不同。土壤三普是調(diào)查采集表層土壤樣品，挖掘土壤剖面、采集分層土樣，分析化驗土壤理化性狀等，是三維立體式調(diào)查。國土三調(diào)是在第二次全國土地調(diào)查利用類型圖基礎(chǔ)上，通過遙感影像對土地利用現(xiàn)狀進行判讀，實地調(diào)查核實變化土地的地類、面積和權(quán)屬，是二維平面式調(diào)查。
土壤三普與國土三調(diào)相互銜接，土壤三普需要用國土三調(diào)形成的土地利用現(xiàn)狀圖來編制工作底圖，土壤三普成果可推動土地利用類型布局的優(yōu)化，為確定特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局、后備耕地資源開發(fā)利用、土地治理等工作提供科學依據(jù)。
