1
什么是土壤污染?
土壤污染是由于人類活動或自然過程產(chǎn)生的有害物質(zhì)進入土壤，致使某些有害成分的含量明顯高于不受人為干擾情況下該成分的含量，超過土壤自凈能力，從而引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。
2
土壤污染的特點是什么?
(1)隱蔽性和滯后性,土壤污染往往要通過土壤樣品分析、農(nóng)作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現(xiàn)危害通常時間較長。
(2)不均勻性,由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。
(3)累積性，污染物質(zhì)在土壤中不易擴散和稀釋，因此污染物容易在土壤中不斷積累
(4)難治理性，總體來說，治理土壤污染的成本高、周期長、難度大。
3
什么是污染場地?
指因從事生產(chǎn)、經(jīng)營、處理、儲存有毒有害物質(zhì)，堆放或處理處置危害廢棄物，以及從事礦山開采等活動造成土壤和水體等污染，且對人體健康或生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生危害的場地。典型的污染場地包括工業(yè)企業(yè)搬遷后遺留的場址、礦山開采場、污水灌溉農(nóng)田以及環(huán)境事故導致的事故場地等。
4
什么是土壤環(huán)境質(zhì)量標準?
土壤環(huán)境質(zhì)量標準規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度指標值。
我國制定《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB15618-1995)，于1995年1月1日頒布實施。該標準按土壤應用功能、保護目標和土壤主要性質(zhì)，規(guī)定了土壤中污染物的最高允許濃度。
該標準分為三級。
一級標準：為保護區(qū)域自然生態(tài)、維持自然背景的土壤質(zhì)量的限制值。
二級標準：為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護人體健康的土壤限制值。
三級標準：為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長的土壤臨界值。
5
土壤污染的主要類型有哪些?
按照污染物的種類，土壤污染的類型可分為有機物污染、無機物污染、生物污染、放射性物質(zhì)污染等四類。
其中，有機污染物主要有農(nóng)藥、三氯乙醛、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、石油、甲烷等;無機污染物主要有酸、堿、有毒重金屬及其氧化物、鹽類、硫化物、鹵化物以及含砷、硒、氟的化合物等;生物污染物主要包括大量有害的細菌、放線菌、真菌、寄生蟲卵及病毒等;放射性污染物主要是鍶、銫等。
6
我國土壤污染防治的總體目標是什么?
土壤污染防治是防止土壤遭受污染和對已污染土壤進行改良治理的活動。我國土壤污染防治的總體目標是“改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和建設良好人居環(huán)境”。
7
我國的土地資源豐富嗎?
我國土地的基本國情是一多三少，即土地資源總量多，人均占有量少，優(yōu)質(zhì)耕地少，耕地后備資源少。
8
我國土壤類型有哪些?
我國是世界上有文字記載土壤分類內(nèi)容的最早國家。土壤分類始于公元前5～前3世紀，中國《尚書·禹貢》篇根據(jù)土色、質(zhì)地和水文等將當時的土壤分為黃壤、白壤、赤埴壚、白墳、黑墳、墳壚、涂泥、海濱廣斥及青黎等9類。目前，我國的土壤類型分類主要采用1987年由中國科學院南京土壤研究所提出的中國土壤系統(tǒng)分類，將全國土壤分為12個土綱，32個亞綱，74個土類和272個亞類。其中12個土綱分別為初育土、凍土、變性土、干旱土、高寒腐殖土、松軟腐殖土、灰土、硅鋁土、鐵硅鋁土、鐵鋁土、潮濕土和鹽漬土。
9
土壤與土地有區(qū)別嗎?
土壤和土地是兩個不同概念，既有聯(lián)系又存在區(qū)別：
(1)定義不同：土地是指陸地表層一定范圍內(nèi)全部自然要素(氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等)相互作用形成的自然綜合體;而土壤僅僅是土地的一個組成要素，即土地包含土壤。
(2)本質(zhì)特征不同：土壤的本質(zhì)是肥力，即為植物提供生長條件的能力。而土地的本質(zhì)是生產(chǎn)力，土地生產(chǎn)力既受土壤的綜合肥力或廣義肥力的控制，也和土壤所處的地理位置與地形部位有關。
10
我國土壤污染防治的基本原則是什么?
我國土壤污染防治的基本原則是：“預防為主，防治結(jié)合;統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破;因地制宜，分類指導;政府主導，公眾參與。”
11
當前我國重點防治的污染土壤是什么?
當前我國重點防治的污染土壤是農(nóng)田土壤和場地土壤。
土壤知識百問百答
——土壤污染物種類與來源
1
造成土壤污染的來源與途徑包括哪些?
土壤的污染通常是由于工業(yè)生產(chǎn)過程中造成的大氣污染與水污染相互轉(zhuǎn)化而產(chǎn)生的。
造成土壤污染的途徑有污水灌溉、酸雨和粉塵沉降、汽車尾氣排放、向土壤傾倒廢棄物、過量施用農(nóng)藥化肥、化工生產(chǎn)過程中的滴漏及加油站汽油柴油泄漏等。
2
農(nóng)田土壤的主要污染物及其污染途徑
有哪些?
我國農(nóng)田土壤的主要污染物有汞、鎘、鉛、鉻、砷等重金屬污染物，有機磷、有機氯等有機污染物，還有殘留的農(nóng)膜。
農(nóng)田土壤的污染途徑包括農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的不正確使用;生活污水、商業(yè)污水、工業(yè)污水的不合理灌溉;礦業(yè)、工業(yè)固體廢棄物在農(nóng)田的不合理堆放;工業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放及汽車輪胎磨損產(chǎn)生的大量含重金屬的有害氣體和粉塵在農(nóng)田的自然沉降。
3
土壤污染影響人體健康的主要途徑
有哪些?
污染物能以不同的形態(tài)吸附固定于土壤固相、溶解進入土壤水或揮發(fā)進入土壤空氣。人體與土壤發(fā)生接觸時可能會攝入土壤污染物，并產(chǎn)生健康危害。土壤中的污染物進入人體的途徑主要包括：1)經(jīng)口直接攝入;2)皮膚接觸;3)呼吸吸入;4)食用受污染的農(nóng)產(chǎn)品;5)飲用被污染的水。
4
土壤污染的健康風險暴露途徑有哪些?
土壤污染的健康風險暴露途徑可分為直接和間接兩類。
當人們呼吸時，不小心吸入污染的土壤塵及土壤中的揮發(fā)性有機污染物;當人們接觸污染土壤時，污染物被皮膚吸收或通過誤食土壤的方式進入人體。這些都屬于直接途徑。
土壤污染物在植物體中積累，并通過食物鏈進入到人體內(nèi);農(nóng)藥等有毒化學物質(zhì)污染的土壤，經(jīng)過雨水的沖刷和攜帶，進入到飲用水體中，人們喝了這種水就會中毒。這些屬于間接途徑。
5
土壤污染對水和空氣環(huán)境有什么影響?
土壤與大氣循環(huán)和水循環(huán)是密不可分的。土壤污染會影響水循環(huán)系統(tǒng)，水循環(huán)又會影響大氣循環(huán)，導致水源和空氣被污染。
6
土壤中重金屬污染物的種類和來源
主要有哪些?
土壤中主要的重金屬污染物有鎘、銅、鉻、汞、鉛、鋅以及類金屬砷等。這些金屬在水中不能被分解，與水中的其他的毒素結(jié)合生成毒性更大的有機物，人飲用后危害巨大。
土壤環(huán)境中重金屬污染源主要來自礦山開采過程中尾礦的堆放及洗礦水直接排放，冶煉、鍍金等行業(yè)“三廢”未經(jīng)處理隨意排放，農(nóng)業(yè)污水灌溉和汽車尾氣排放等。
7
土壤生物污染的種類和來源
主要有哪些?
污染土壤的生物主要有細菌、放線菌、真菌、寄生蟲卵、病毒五類。土壤生物污染的來源主要有以下三方面：(1)用未經(jīng)處理的人畜糞便進行施肥;(2)用未經(jīng)處理的生活污水和醫(yī)院污水及工業(yè)廢水進行灌溉;(3)病畜尸體處理不當。
8
土壤中有機污染物的種類和來源
主要有哪些?
土壤中的有機污染物可分為揮發(fā)性有機污染物和半揮發(fā)性有機污染物兩類。
我們常見的揮發(fā)性有機污染物有汽油、苯、甲苯、二甲苯等，其主要來自加油站地下儲油罐、貯油池、排油溝及輸油管中汽油、柴油的泄漏及石油煉制過程中的跑、冒、滴、漏等;
有機磷農(nóng)藥、有機氯農(nóng)藥、石油、多環(huán)芳烴及多氯聯(lián)苯等都是土壤中常見的半揮發(fā)性有機污染物，其中有機磷農(nóng)藥和有機氯農(nóng)藥主要來源于耕種過程中大量使用的化學農(nóng)藥，石油、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯主要來源于石油、化工、制藥、油漆、染料等工業(yè)排出的三廢污染物。
9
土壤中持久性有機物的種類和來源
有哪些?
持久性有機污染物(POPs)具有高毒性、生物蓄積性和半揮發(fā)性，在環(huán)境中持久存在，且能在大氣中長距離遷移并返回地表，對人類健康和環(huán)境造成嚴重危害。首批列入《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》控制的POPs共有12種，它們是滴滴涕、氯丹、滅蟻靈、艾氏劑、狄氏劑、異狄氏劑、七氯、毒殺酚、六氯苯、多氯聯(lián)苯、二噁英、呋喃。
土壤中持久性有機污染物的主要來源有：(1)農(nóng)業(yè)耕種過程中殺蟲劑的大量使用;(2)農(nóng)藥及電器設備等工業(yè)生產(chǎn)過程中的跑冒滴漏及運輸、貯存過程中泄露事故;(3)城市生活垃圾、醫(yī)療廢棄物、化石燃料的不完全燃燒或熱解，煉焦、發(fā)電、水泥等工業(yè)生產(chǎn)中的廢氣排放事故，導致產(chǎn)生的持久性有機污染物隨大氣沉降進入土壤。
10
土壤中放射性物質(zhì)的來源和種類
主要有哪些?
放射性污染物是指各種放射性核素污染物。這些污染物通常在由核工業(yè)、核動力、核武器生產(chǎn)和試驗以及醫(yī)療、機械、科研等單位在放射性同位素應用時排放的含放射性物質(zhì)的粉塵、廢水和廢棄物中產(chǎn)生，常見的放射性元素有鐳、鈾、鈷、釙、氘、氬、氪、氙、碘、鍶、鉅、銫等。土壤中放射性物質(zhì)的來源主要是工業(yè)的廢水、廢氣、廢渣排放，核電站反應堆泄漏以及核試驗等。
土壤知識百問百答
——土壤污染危害與風險管控
1
農(nóng)田土壤污染的危害有哪些?
一是導致嚴重的經(jīng)濟損失，農(nóng)作物的污染、減產(chǎn)。
二是導致生物品質(zhì)不斷下降。
三是危害人體健康。
2
土壤重金屬污染的危害主要有哪些?
重金屬在植物體內(nèi)過量累積，影響植物生長代謝，導致農(nóng)作物污染超標，品質(zhì)不斷下降。例如，鎘對植物的根葉具有明顯的抑制作用，當鎘超過一定濃度后對葉綠素具有破壞作用。
重金屬還能通過食物鏈及其他攝入途徑在人體內(nèi)蓄積，對人體健康產(chǎn)生巨大威脅。例如，汞進入人體后直接沉入肝臟，對大腦視力神經(jīng)破壞極大。
3
土壤生物污染的危害有哪些?
土壤生物污染會引起植物病害，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。土壤中的各種病原微生物和寄生蟲不僅可以通過食物鏈進入人體，使人感染發(fā)病，還可直接通過皮膚接觸由土壤進入人體，危害人體健康。
4
土壤有機污染的危害有哪些?
土壤有機污染物毒性強危害性大，如多環(huán)芳烴是焦化類工業(yè)場地土壤中最常見的有機污染物，包括萘、蒽、菲、芘等150余種化合物，其具有致癌、致畸和致突變性，且其毒性隨著苯環(huán)的增加而增加。目前已知的500多種致癌化合物中，有200多種是多環(huán)芳烴及其衍生物。
5
土壤中持久性有機污染物(POPs)的危害有哪些?
持久性有機污染物(POPs)化學性質(zhì)非常穩(wěn)定，在土壤中長期存留累積，嚴重影響植物和土壤中微生物的生長發(fā)育。通過食物鏈進入人體后危害巨大，如影響神經(jīng)系統(tǒng)發(fā)育，造成注意力紊亂;對生殖系統(tǒng)產(chǎn)生危害，導致男性的睪丸癌、精子數(shù)降低、生殖功能異常、新生兒性別比例失調(diào)，導致女性乳腺癌、青春期提前;另外，還會增加癌癥發(fā)病率。
6
土壤放射性污染對人體健康有什么影響?
放射性物質(zhì)進入人體后，使受害者頭昏、疲乏無力、脫發(fā)、白細胞減少或增多，發(fā)生癌變等。此外，長壽命的放射性核素產(chǎn)生的α、β、γ射線，會使機體的一些組織細胞遭受破壞或變異。
7
廢棄農(nóng)膜對土壤有哪些危害?
廢棄農(nóng)膜會破壞耕作層的土壤結(jié)構(gòu)，使土壤空隙減少，降低土壤的通氣性和透水性，使微生物和土壤動物的活力受到限制，同時不利于水分和營養(yǎng)物質(zhì)在土壤中的傳輸，影響農(nóng)作物對水分和營養(yǎng)物質(zhì)的吸收，阻礙了農(nóng)作物種子發(fā)芽、出苗和根系生長，造成農(nóng)作物減產(chǎn)。
8
土壤污染的健康風險暴露途徑有哪些?
土壤污染的健康風險暴露途徑可分為直接和間接兩類。
當人們呼吸時，不小心吸入污染的土壤塵及土壤中的揮發(fā)性有機污染物;當人們接觸污染土壤時，污染物被皮膚吸收或通過誤食土壤的方式進入人體。這些都屬于直接途徑。
土壤污染物在植物體中積累，并通過食物鏈進入到人體內(nèi);農(nóng)藥等有毒化學物質(zhì)污染的土壤，經(jīng)過雨水的沖刷和攜帶，進入到飲用水體中，人們喝了這種水就會中毒。這些屬于間接途徑。
9
土壤農(nóng)藥污染有哪些危害?
農(nóng)作物從土壤中吸收農(nóng)藥，在根、莖、葉、果實和種子中積累，通過食物、飼料危害人體和牲畜健康。此外，農(nóng)藥在殺蟲、防病的同時，也使益蟲、益鳥和微生物遭到傷害，破壞生態(tài)系統(tǒng)，使農(nóng)作物遭受間接損失。
10
什么是污染場地土壤污染篩選值?
為進行污染場地篩查，而人為制定的一個(批)污染閾值，從而有利于初步判斷一塊場地是否可能存在污染。當污染物濃度低于篩選值時，化學物質(zhì)在土壤環(huán)境中不會對人體與環(huán)境產(chǎn)生危害風險。當污染物濃度超過篩選值時，則該場地可能存在環(huán)境風險，需要進行調(diào)查和風險評估。
11
什么是環(huán)境風險的可接受水平?
風險可接受水平是指環(huán)境風險受體對其可能遭受的損失和危害客觀上的接受能力或主觀上愿意接受的程度，即環(huán)境可接受風險水平蘊含兩層含義：一是環(huán)境風險受體(包括以人為客體的風險承受者和受風險影響的生態(tài)系統(tǒng))對風險所帶來危害客觀上的承受能力;二是人們作為風險的承受者對某種環(huán)境風險主觀的接受意愿。對于污染場地中的致癌污染物和非致癌污染物分別采用可接受致癌風險水平和非致癌效應可接受危害熵值來表征。
12
土壤污染對食品安全有什么影響?
土壤污染直接影響食品原料的品質(zhì)。環(huán)境中的污染物通過生態(tài)循環(huán)最終都會進入土壤，對食品原料的生長、加工、食用等過程都有影響。污染的土壤生產(chǎn)出的農(nóng)副產(chǎn)品進入食物鏈，最終進入人體，對人體健康造成嚴重損害。
13
什么是風險管控?
對農(nóng)用地而言，風險管控主要是指通過農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕換林還草，以及劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域等措施，保障耕地安全利用，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食安全。
對建設用地而言，風險管控主要是指通過對污染地塊設立標志和標識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進一步擴散;劃定管控區(qū)域，限制人員進入，防止土壤擾動;通過用途管制，規(guī)避隨意開發(fā)帶來的風險。
14
如何進行污染場地土壤的風險控制?
通過工程控制措施和制度控制措施進行污染場地土壤風險控制。
工程控制措施是通過不同形式的人工阻隔系統(tǒng)，將污染物封存起來，或限制污染物遷移，或切斷曝露途徑。常用的工程控制措施包括水平覆蓋、底部防滲、固化/穩(wěn)定化和垂直阻隔墻幕等。
制度控制措施是采用行政許可、規(guī)劃等手段限制受體接觸污染場地或通過限制土地利用等方式，來控制污染場地的風險，措施包括：土地限制使用、發(fā)放通行證、禁止接近場地、發(fā)布信息公告等。
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對建設用地土壤污染風險管控和修復名錄中的地塊采取什么管控措施?
(1)提出劃定隔離區(qū)域的建議，報本級人民政府批準后實施;
(2)進行土壤及地下水污染狀況監(jiān)測;
(3)其他風險管控措施。
16
風險管控效果評估報告評審通過后，是否可以移出名錄?
根據(jù)《土壤污染防治法》第六十六條，達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊可以移出名錄。構(gòu)成土壤污染風險有三要素：污染源、暴露途徑和受體(如人群)，三者缺一不可。污染地塊的安全利用是指通過采取修復或者風險管控措施，使污染地塊對人體健康造成的風險處于可接受范圍之內(nèi)。風險管控是采取各種措施，消滅或者降低風險發(fā)生時造成損害的程度，達到安全利用的目的，例如采取阻隔措施，切斷污染物的暴露途徑，人群接觸不到污染土壤，污染土壤對人的健康風險就會消除或降低。因此只有達到土壤污染風險評估報告確定的風險管控、修復目標且可以安全利用的地塊才可以移出名錄。
17
在風險管控地塊上進行施工建設，項目建設后如何進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)管?
根據(jù)《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則(試行)》(HJ25.5-2018)的規(guī)定，實施風險管控的地塊應提出后期環(huán)境監(jiān)管要求，一般包括長期環(huán)境監(jiān)測與制度控制。后期環(huán)境監(jiān)管要求參照HJ25.5-2018執(zhí)行。
土壤知識百問百答
——土壤污染預防與管理
1
農(nóng)田土壤的污染預防措施有哪些?
包括合理使用化學肥料，控制化學農(nóng)藥的使用，控制污水灌溉量，加快農(nóng)田土壤相關法律法規(guī)標準的制修定，改變耕作制度，加大土壤環(huán)境保護的宣傳力度等。
2
場地土壤污染預防措施有哪些?
根據(jù)場地污染的方式和特點，預防措施主要包括控制和減少工業(yè)三廢(廢水、廢氣、廢渣)的排放，采用清潔生產(chǎn)技術，充分回收利用廢物，增加土壤有機質(zhì)的含量等。
3
土壤污染防治過程中為什么要建立應急預案?
土壤污染事故不但對居民健康、食品安全造成嚴重影響，還會影響到當?shù)氐纳鐣€(wěn)定。因此，啟動應急預案及時、有效地處理處置這些土壤污染事故，對于環(huán)境的安全和社會的穩(wěn)定有著重要的意義。
4
企業(yè)如何進行工業(yè)土壤污染隱患排查與監(jiān)測?
根據(jù)排查頻次、排查規(guī)模、排查項目不同，隱患排查可以分為綜合排查、專項排查、日常檢查。(1)綜合排查：以廠區(qū)為單位開展全面排查、一年應不少于1次;(2)專項排查：在特定區(qū)域、設備、措施進行的針對性排查，主要包括生產(chǎn)區(qū)域、廢水處理系統(tǒng)、油液品庫、化學品庫等重點區(qū)域，期頻次根據(jù)具體排查確定，一季度應不少于一次;(3)日常檢查：以班組、工段、部門為單位，對單個或幾個項目組織的日常的、巡視性的排查工作，期頻次根據(jù)具體排查項目確定，一月應不少于兩次。
5
企業(yè)隱患排查重點內(nèi)容有哪些?
隱患排查內(nèi)容主要分為兩部分：
(1)儲罐、化學品存儲區(qū)有大量的產(chǎn)品或原料液體，發(fā)生跑、冒、滴、漏或其他形式的突發(fā)環(huán)境事件時，極易造成土壤和水體污染。排查重點：進/出料口、法蘭、基槽等。重點檢查內(nèi)容：A.罐體、倉庫原料是否有泄漏情況，報警裝置是否正常;B.定期檢查輸送管道、法蘭、閥門的運行狀態(tài);C.人員操作狀態(tài)是否正常，輕拿輕放，放置容器損毀;D.應急物資的配備和防滲、防泄漏措施是否滿足要求。
(2)液態(tài)化學品通過管道或車輛運輸，在運輸過程管道發(fā)生破裂、損壞，或盛裝液體的容器傾翻、破損，造成泄漏物污染土壤和水體。重點檢查內(nèi)容：A.地下管網(wǎng)防滲和防護措施情況;B.運輸容器是否采取密閉措施;C.運輸車輛貨倉是否經(jīng)過密閉防滲處置;D.是否制定專用運輸路線。
6
如何開展土壤污染狀況調(diào)查?
土壤再開發(fā)利用應開展土壤污染狀況調(diào)查的情形主要有：一是用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應開展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查報告應報生態(tài)環(huán)境部門評審。經(jīng)調(diào)查不超標的，再開發(fā)利用;超標的，應當開展土壤污染風險評估。二是土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查報告應當送交地方不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報生態(tài)環(huán)境部門備案。
7
如何進行土壤污染風險評估?
對土壤污染狀況調(diào)查表明污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，污染地塊的土地使用權(quán)人應開展土壤污染風險評估，并將風險評估報告報生態(tài)環(huán)境部門。經(jīng)評審后認為需要實施風險管控、修復的地塊將納入建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。列入名錄的地塊、不得作為住宅、公共管理與公共服務用地，不得開工建設與管控(修復)無關的項目。
8
農(nóng)用地和建設用地土壤污染風險管控標準分別引用了原國土部的《土地利用現(xiàn)狀分類》和住建部的《城鄉(xiāng)用地分類與規(guī)劃建設用地標準》，為什么不使用同一個用地分類標準?
兩個標準之所以選擇不同用地分類標準，是因為標準定位不同。GB15618-2018是針對現(xiàn)狀為農(nóng)用地，以保護食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主要目標的標準，因此采用的土地分類標準是《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T21010)。GB36600-2018是針對建設用地，以人體健康為保護目標的標準，在進行人體健康風險評估過程中，要考慮土地利用規(guī)劃，因此采用的是《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(GB50137)。
9
《土壤污染防治法》第59條第二款是否包括農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務用地的情形，是否需要開展土壤污染狀況調(diào)查?
根據(jù)《土壤污染防治法》《關于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》(環(huán)辦土壤〔2019〕47號)，用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的，變更前應當按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務用地之間相互變更的，原則上不需要進行調(diào)查，但公共管理與公共服務用地中環(huán)衛(wèi)設施、污水處理設施用地變更為住宅用地的除外。
根據(jù)《建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則》(HJ25.1-2019)，土壤污染狀況調(diào)查分階段開展。其中，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段，原則上可不進行現(xiàn)場采樣分析。若第一階段調(diào)查確認地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當前和歷史上均無可能的污染源，則認為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。
10
未利用地、復墾土地、重點行業(yè)企業(yè)用地擬復墾為農(nóng)用地，應如何開展環(huán)境調(diào)查的問題?
土地復墾問題涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，有關問題可直接咨詢相關部門。原則上，擬開墾為農(nóng)用地的土壤污染物不能超過農(nóng)用地土壤污染風險管控標準?？紤]到工業(yè)企業(yè)用地土壤污染物類型可能超出農(nóng)用地土壤污染風險管控標準規(guī)定的污染物的類型，原則上不鼓勵工業(yè)企業(yè)用地，特別是重污染行業(yè)企業(yè)用地，開墾為農(nóng)用地。
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工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)的情形是否需要開展調(diào)查?
根據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》第十六條，重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應當參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查。
重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，可以參照本辦法執(zhí)行。
工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)，非重點監(jiān)管單位不強制要求調(diào)查，可以參考美國超級基金法建立的盡職調(diào)查制度，做好宣貫工作，讓接手的企業(yè)主動去做現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)污染就追上一家企業(yè)的責任。
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土壤污染狀況調(diào)查報告的結(jié)論是否應有時效性?
《建設用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估、風險管控及修復效果評估報告評審指南》(環(huán)辦土壤〔2019〕47號)明確了評審的有關原則：整體性原則。要從整體上把握，而不是孤立審查各環(huán)節(jié)的報告，必要時，可以對前一環(huán)節(jié)報告是否能夠滿足本環(huán)節(jié)工作的要求進行評審。如：評審風險評估報告時，應當對土壤污染狀況調(diào)查的數(shù)據(jù)是否能夠滿足風險評估的要求進行評審，對數(shù)據(jù)不滿足要求的應該在風險評估階段開展補充調(diào)查。
土壤知識百問百答
——土壤污染治理與修復
1
什么是污染場地土壤修復?
土壤修復是指利用物理、化學和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無害的物質(zhì)。一般而言，污染土壤修復的原理包括改變污染物在土壤中的存在形態(tài)或同土壤的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性與生物可利用性;降低土壤中有害物質(zhì)的濃度。
2
為什么要治理污染場地的土壤?
土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎。加強土壤污染防治是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，因此意義重大。
3
污染土壤的治理方式有哪些?
目前已有多種治理修復方法，包括利用各種化學、物理或生物學手段對污染物進行吸收、固定、降解和轉(zhuǎn)化。
物理方法包括機械翻土、客土等，其缺點在于翻土后可能會讓一些物質(zhì)發(fā)生氧化還原反應，產(chǎn)生負效應?；瘜W方法包括電化學、淋洗、氣提等，化學修復過程需要注意藥劑可能會產(chǎn)生的二次污染。生物方法是一種環(huán)境友好型方法，如植物修復、微生物修復、以及植物-微生物聯(lián)合修復，此方法修復周期較長，往往需要幾年到幾十年的時間。
4
如何確定污染場地土壤治理的目標?
污染場地修復目標的制訂可以有多種方法，對于簡單場地可以直接采用政府頒布的標準，政府在擬訂標準值時，會權(quán)衡環(huán)境風險、公眾接受度以及土壤用途等多種因素。對于復雜的場地可結(jié)合用地途徑和當?shù)胤ㄒ?guī)，通過風險評估的方法獲得。一般來說，通過風險評估獲得的修復目標更具針對性，通常能降低修復成本。
5
污染場地土壤修復的程序包括哪些?
土壤修復主要包括以下幾個程序：
1.土壤環(huán)境調(diào)查;2.風險評估;3.確定修復技術;4.修復工程實施;5.修復效果驗收。
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誰有義務來進行污染場地土壤修復?
根據(jù)“誰污染，誰治理”的原則，對土壤造成污染的主體有義務對污染場地的土壤進行修復。
7
污染場地土壤修復需要多長時間?
污染場地土壤的修復時間可分為三個階段：
第一階段為場地的修復調(diào)查、可行性研究，修復技術篩選、修復工程設計等時間，一般需要幾個月至2年;
第二階段為修復工程建設，所需時間一般也為幾個月至2年;
第三階段為修復工程運行維護，所需時間通常較長，從幾個月至數(shù)年不等。
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污染場地土壤調(diào)查有哪些方式?
污染場地土壤調(diào)查方式包括資料收集、現(xiàn)場踏勘、人員訪談以及現(xiàn)場采樣分析監(jiān)測。通過資料收集、現(xiàn)場踏勘以及人員訪談獲得污染場地土壤的環(huán)境信息，初步分析獲得污染源、污染物濃度以及污染范圍等信息，從而制定現(xiàn)場采樣計劃。通過現(xiàn)場采樣可獲得確切的污染信息，為土壤修復提供依據(jù)。對場地特征參數(shù)和受體暴露參數(shù)的調(diào)查可采用資料查詢、數(shù)據(jù)庫檢索、現(xiàn)場實測和實驗室分析測試等方法。
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污染場地土壤采樣調(diào)查如何布點?
為了全面了解和掌握土壤污染狀況，根據(jù)不同的場地條件，選擇以下采樣調(diào)查布點方法：
1.簡單隨機布點。所有的采樣點均采用隨機設置的方法。在場地內(nèi)沒有明確的污染源、且場地內(nèi)土壤類型基本一致的情況下可采用此方法，但應謹慎使用。若要使用，應與前期采樣相結(jié)合。
2.分塊隨機布點。根據(jù)污染物濃度分布推斷或不同的土壤類型，先將采樣區(qū)分成若干個單元，然后在每個單元內(nèi)進行隨機采樣。此方法可以通過區(qū)分污染物濃度、土壤或沉積物類型以及采樣層次減小采樣的變異以及采樣量。
3.系統(tǒng)隨機布點。采用放射法、網(wǎng)格法、帶狀法等規(guī)則的布點方法進行采樣點的布設。此方法較簡單隨機法具有更好、更全面的區(qū)域覆蓋性，較適合于篩查場地的污染范圍。
4.定點布點?；趯龅匚廴緺顩r的深入了解或有多種明顯污染源污染的情況下采用的一種布點方法。該方法應謹慎使用，并注意與其它布點方法相結(jié)合。
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污染場地土壤污染的檢測指標有哪些?
檢測指標根據(jù)保守性原則應按照第一階段調(diào)查結(jié)果設置，應包含樣品中可能含有的所有潛在污染物，如原企業(yè)生產(chǎn)、使用和排放過程涉及的危險物質(zhì)。工業(yè)場地可選擇的檢測指標有：重金屬、氰化物、石棉、揮發(fā)性有機物(VOCs)、半揮發(fā)性有機物(SVOCs)、總石油烴(TPH)、持久性有機污染物(POPs)、有機氯農(nóng)藥、有機磷農(nóng)藥等。
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經(jīng)場地詳細調(diào)查后發(fā)現(xiàn)某地塊存在超過GB36600中篩選值的現(xiàn)象，現(xiàn)可否將該場地超標污染物的修復目標值定為GB36600中風險篩選值，并按此目標值進行修復?
風險篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風險，應當開展進一步的詳細調(diào)查和風險評估，確定具體污染范圍和風險水平;并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風險管控或治理修復。
風險管制值基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風險，需要開展修復或風險管控行動。
篩選值和管制值不是修復目標值。建設用地若需采取修復措施，其修復目標應當依據(jù)《建設用地土壤污染風險評估技術導則》《建設用地土壤修復技術導則》等標準及相關技術要求確定，且應當?shù)陀陲L險管制值。
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關于污染土壤外運是否需要對其進行危廢鑒定?
鑒別是否屬于固體廢物。主要依據(jù)是：《固體廢物鑒別標準通則》(GB34330-2017)中“4依據(jù)產(chǎn)生來源的固體廢物鑒別”和“6不作為固體廢物管理的物質(zhì)”的有關規(guī)定：“在污染地塊修復、處置過程中，采用下列任何一種方式處置或利用的污染土壤屬于固體廢物：1)填埋;2)焚燒;3)水泥窯協(xié)同處置;4)生產(chǎn)磚、瓦、筑路材料等其他建筑材料”、“修復后作為土壤用途使用的污染土壤不作為固體廢物管理”。經(jīng)鑒別屬于固體廢物的，需要進行危廢鑒定。
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如何預防污染場地土壤修復的二次污染?
污染場地土壤修復可能產(chǎn)生的二次污染包括修復過程中產(chǎn)生的廢水、尾氣、廢渣、新生化學品、廢熱和噪音等。因此在污染場地土壤修復工程施工過程中，需采取措施抑制挖掘過程中產(chǎn)生的揚塵和揮發(fā)性物質(zhì)的散發(fā)，妥善處理挖掘及修復過程中產(chǎn)生的廢水，并應盡量避免產(chǎn)生噪音污染，并應對修復過程中的“三廢”和可能產(chǎn)生的新化學物質(zhì)進行監(jiān)測。
污染場地中挖掘出的污染土壤和抽取的地下水需運到場外處理的，污染介質(zhì)的挖掘、運輸、轉(zhuǎn)移和處置應符合國家、場地所在地和處理場所所在地的環(huán)境保護法律法規(guī)要求。對于污染土壤的運輸，需保證在運輸過程中運輸車輛的密閉性，防止污染物揮發(fā)和遺撒，并即時清理車身、車輪上的污染土壤。
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如何開展污染場地土壤修復工程驗收?
污染場地土壤修復工程驗收是指通過一定的程序來驗證一個修復工程是否達到預期目標的過程。污染場地土壤修復驗收工作，包括文件審核和現(xiàn)場復核、現(xiàn)場采樣與實驗室分析、驗收評價及建議、修復驗收報告編制四個階段。
場地修復驗收的主要內(nèi)容包括以下幾個方面：對驗收場地基本情況及場地環(huán)境評價報告的概述，場地污染修復方案實施概述，污染場地修復驗收的內(nèi)容與方法概述，如驗收工作范圍、驗收重點、驗收程序與方法等。
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土壤修復方案編制單位能否承擔修復工程環(huán)境監(jiān)理和效果評估工作?
目前國家尚未發(fā)布相關法律法規(guī)和文件，但是根據(jù)《土壤污染防治法》第六十五條規(guī)定，同一單位不得同時從事風險管控和修復、風險管控和修復效果評估。實際工作中，部分城市還要求同一單位不得同時承擔土壤污染狀況調(diào)查與風險評估、修復效果評估工作。
土壤知識百問百答
——布點采樣方案編制與樣品采集、保存和流轉(zhuǎn)
1
基礎信息調(diào)查階段為關閉地塊，開展初步采樣調(diào)查時地塊部分或全部轉(zhuǎn)變?yōu)樾略诋a(chǎn)企業(yè)地塊，進行布點采樣方案編制時對此類地塊應如何考慮?
對此類地塊進行布點方案編制時，布點區(qū)域和檢測指標的設置應充分考慮基礎信息調(diào)查階段獲取的原關閉地塊生產(chǎn)布局及特征污染物，如果新的在產(chǎn)企業(yè)屬于重點行業(yè)企業(yè)，可根據(jù)實際情況在布點時考慮新的在產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)布局及相關污染物。布點時還應充分考慮新的在產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設備設施可能對采樣工作帶來的限制。
2
對于只有人員訪談資料、沒有其他資料的地塊，布點采樣方案如何編制?
在確認其他資料收集不到的前提下，布點區(qū)域可以參考人員訪談和現(xiàn)場踏勘等相關資料確定，還可以采用隨機方式進行確定，但布點區(qū)域數(shù)量可按初步采樣調(diào)查相關技術規(guī)定適當增加;特征污染物可以參照同時期、同類型企業(yè)的生產(chǎn)工藝確定;其他內(nèi)容需滿足布點采樣相關技術規(guī)定。
3
地塊面積較小的初步采樣調(diào)查地塊，是否可以只選擇一個布點區(qū)域?布點區(qū)域面積較小，例如污水治理區(qū)域只有10m2，僅布設一個土壤采樣點是否可以?
應按照初步采樣調(diào)查技術規(guī)定要求執(zhí)行，原則上每個疑似污染地塊應篩選不少于2個布點區(qū)域，每個布點區(qū)域原則上至少設置2個土壤采樣點位，可根據(jù)布點區(qū)域大小、污染物分布等實際情況進行適當調(diào)整。點位數(shù)量的適當調(diào)整應圍繞目的進行。布點的目的是最大可能捕獲污染，若能達到目的可以適當減少布點數(shù)量。
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《土壤環(huán)境質(zhì)量標準建設用地土壤污染風險管控標準》(GB/T36600-2018)中未包括的污染物，在布點采樣方案中是否可以不列為檢測因子?
按照環(huán)辦土壤函〔2018〕924號文要求：土壤檢測項目原則上應包括《土壤環(huán)境質(zhì)量標準建設用地土壤污染風險管控標準》(GB/T36600-2018)中的必測項目，基礎信息調(diào)查階段確定的特征污染物在必測項目外，且有測試方法的，原則上也需要測定。評價標準中未涉及的污染物項目，暫不進行評價。
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經(jīng)判斷認為地塊不涉及揮發(fā)性有機污染物的地塊，是否仍需采集檢測揮發(fā)性有機污染物的土壤樣品?
按照環(huán)辦土壤函〔2018〕924號文要求：土壤檢測項目原則上應包括《土壤環(huán)境質(zhì)量標準建設用地土壤污染風險管控標準》(GB/T36600-2018)中的必測項目，基礎信息調(diào)查階段確定的特征污染物在必測項目外，且有測試方法的，原則上也需要測定。若不采集檢測GB/T36600-2018必測項目中的揮發(fā)性有機污染物土壤樣品，需在布點采樣方案中提供詳實、充分依據(jù)，并應通過專家評審和管理部門認可。
6
地塊特征污染物若毒性很小，或用量特別小，是否可以不進行檢測?
初步采樣調(diào)查階段檢測指標的設置應充分考慮基礎信息調(diào)查階段填寫的特征污染物;在方案評審階段應對特征污染物、檢測指標進行充分論證，毒性小、用量小的特征污染物原則上可不納入檢測指標;通過專家論證確定的檢測指標，需要進行檢測。
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在劃定布點區(qū)域時應如何考慮大氣沉降對地塊土壤污染造成的影響?
若大氣沉降為土壤污染的主要污染途徑，布點區(qū)域應設置在污染點源或非點源的下風向，并考慮大氣沉降距離(風向、煙囪高度、沉降顆粒物大小等)因素，盡量選擇在裸露地面處布點。
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缺少地質(zhì)地層信息時，布點方案中如何確定采樣點鉆探深度和樣品采集深度?
條件允許的情況下，支持預先開展調(diào)查地塊地質(zhì)預勘察，進而在布點采樣方案中明確鉆探深度和樣品采集深度;采樣過程中應根據(jù)地塊實際地質(zhì)地層情況，確定具體鉆探深度和樣品采集深度，布點方案應明確鉆探深度確定原則。
9
采樣現(xiàn)場進行點位布設時，由于存在建筑物等原因可能使得采樣終端GPS定位與布點方案中的定位存在偏差，此種情況如何解決?如何進行質(zhì)控審核?
以布點方案編制階段現(xiàn)場標識確定的點位為準。質(zhì)控審核時，若實際采樣點位是布點方案編制階段現(xiàn)場標識確定的點位即可通過。
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土壤平行樣選擇有無具體要求?
平行樣選擇時原則上盡可能地體現(xiàn)土壤平行樣設置的目的，平行樣點位選擇時建議選擇地塊內(nèi)污染物較重、且可采集到足夠樣品量的點位;設置平行樣采樣深度的選擇，應避免跨不同性質(zhì)土層采集，同時應當避免跨地下水水位線采集。
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混凝土之下，0-50cm為回填土，是否仍需采樣?
根據(jù)《重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查疑似污染地塊布點技術規(guī)定》要求，采樣深度原則上應包括表層0-50cm，若土層特性垂向變異較大、地層厚度較大或存在明顯雜填區(qū)域時，可適當增加土壤樣品數(shù)量。對回填土也應進行篩選，篩選存在異?；蚪?jīng)驗判斷有可能存在污染的進行采樣。
12
調(diào)查地塊內(nèi)存在大面積裸露基巖時，是否需要進行采樣?
無需對基巖進行采樣。
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對于土壤發(fā)育程度低、土壤層薄的區(qū)域，地塊土壤樣品如何進行采集?
各地可根據(jù)現(xiàn)場實際，在滿足初步采樣調(diào)查技術規(guī)定和質(zhì)控要求的前提下，采用適合本地區(qū)的鉆探和采樣工藝。部分地區(qū)土壤發(fā)育程度低，可參照地下水埋深小于3m的情況處理，土壤鉆探至揭露基巖，土壤采樣深度根據(jù)實際污染情況確定。
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低滲透性地塊無法一次性采集滿足所有指標測試的水量要求，是否可以按測試項目分批采集?
對于低滲透性地塊難以完成洗井出水體積要求的，按照《地塊土壤和地下水中揮發(fā)性有機物采樣技術導則》(HJ1019-2019)中“低滲透性含水層采樣方法”要求執(zhí)行。地下水采樣井建成后，無法一次性采集滿足所有指標測試的水量，可多次取樣但應在盡可能短時間內(nèi)完成采樣工作。
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是否需要設置留樣樣品庫?
國家不作統(tǒng)一要求。
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采樣現(xiàn)場樣品保存箱的溫度如何滿足規(guī)定要求，如何進行質(zhì)控?
根據(jù)該地塊相關檢測指標對保存溫度的要求，配置能夠達到相關溫度要求的樣品保存箱，最好能配備可顯示箱內(nèi)溫度的樣品保存箱。進行質(zhì)控審核時，在保存箱打開后藍冰未完全融化或保存箱所顯示溫度符合保存要求即可。
土壤知識百問百答
——社會責任與公眾參與
1
土壤污染防治跟誰有關?
土壤污染防治的利益相關方有很多，包括政府、廣大民眾、生產(chǎn)企業(yè)、污染修復公司等。政府是土壤污染防治主導者，企業(yè)是污染防治的責任者，而廣大民眾是受益者、也是監(jiān)督者，修復公司是土壤污染防治的執(zhí)行者，只有各方都能起到相應的作用，才能更好地保護土壤，防治土壤污染。
2
公眾在土壤污染防治中該做什么?
對于民眾來講，一方面要學習土壤污染防治方面的知識，追蹤了解國家在這方面的相關政策、法律、制度和文件等，合理有序地發(fā)表對土壤污染防治工作各個環(huán)節(jié)的建議和意見。另一方面，從自身做起，倡導綠色低碳的生活方式，減少垃圾的產(chǎn)生量。
3
企業(yè)家應如何履行土壤污染防治的責任?
首先，要從思想上認識到土壤環(huán)境保護是自己不可推卸的責任和義務，將土壤環(huán)境保護融入到企業(yè)文化中，加強員工對土壤環(huán)境保護的宣傳和教育;
其次，在日常生產(chǎn)過程中淘汰那些產(chǎn)污大，生產(chǎn)工藝落后的生產(chǎn)工藝和設備，實行清潔生產(chǎn)，提高原材料利用率，從源頭減少廢棄物的產(chǎn)生;
最后，增加污染處理投入，完善污染處理設備和工藝，對廢水、廢氣、垃圾等做到達標排放，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的雙贏，履行保護土壤環(huán)境的責任。
4
發(fā)現(xiàn)土壤污染怎么辦?
公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染或者生態(tài)破壞事項時，可以通過撥打12369環(huán)保舉報熱線電話，向各級環(huán)境保護主管部門舉報和請求環(huán)境保護主管部門依法處理。
5
公眾如何參與污染場地的土壤修復?
在環(huán)保及相關部門公布土壤修復信息后，公眾可以信函、傳真、電子郵件或者按照有關公告要求的其他方式，向環(huán)境保護行政主管部門，提交污染土壤修復方案方面的觀點和意見。
在土壤修復的過程中，公眾可定期到現(xiàn)場對修復過程進行了解和監(jiān)督，對修復過程中存在的一些問題提出建議和意見，協(xié)助環(huán)保部門及工程實施單位開展土壤修復工作。
6
如何發(fā)揮媒體在土壤污染防治中的作用?
要利用媒體自己的行業(yè)優(yōu)勢，及時對土壤污染事件進行曝光，并實時追蹤土壤污染情況及相關方的態(tài)度和行動，將相關信息及時向社會公布;
其次，媒體要積極民眾宣傳土壤污染專項整治行動和治污措施進展，潛移默化地提升整個社會對土壤污染防治的認識和關注度;
最后，媒體應利用各種媒介，就當前群眾關心的難點、熱點問題進行解答，鼓勵民眾通過電話、郵件等形式為土壤環(huán)境保護獻計獻策。
