一、土壤污染狀況調(diào)查有哪些用途?

初步調(diào)查的用處，簡(jiǎn)言之，就是通過將初步調(diào)查的結(jié)果與土壤污染物的“篩選值”作對(duì)比，以判定是否需要進(jìn)一步開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查和人體健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。“篩選值”是判定是否啟動(dòng)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的啟動(dòng)值。

《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)中列舉了45項(xiàng)基本污染物檢測(cè)項(xiàng)目的篩選值，以及40項(xiàng)其他土壤污染物的篩選值。在這一標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，全國并沒有統(tǒng)一的土壤污染物篩選值，個(gè)別地區(qū)如北京市、上海市、重慶市、河北省等制定了本地區(qū)的場(chǎng)地土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)篩選值，但隨著國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，有些地方如上海市自行停止執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于沒有停止執(zhí)行的地方土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，如果嚴(yán)于國家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，則繼續(xù)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。

通過初步調(diào)查，表明土壤中污染物含量未超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的，則代表對(duì)人體健康的風(fēng)險(xiǎn)可以忽略(即低于可接受水平)，無須開展后續(xù)詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的，則意味著對(duì)人體健康可能存在風(fēng)險(xiǎn)(即可能超過可接受水平)，應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。初步調(diào)查無法確定是否超過國家或地方有關(guān)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(篩選值)的，則應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充調(diào)查，作進(jìn)一步判別。

對(duì)于《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB36600-2018)中沒有列入的污染物項(xiàng)目，有必要進(jìn)行檢測(cè)的，可以依據(jù)《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.3-2014)等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推導(dǎo)特定污染物的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值。

二、土壤污染狀況調(diào)查工作如何開展?

(1)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的選擇

《土壤污染防治法》規(guī)定，從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)能力。對(duì)于土壤污染責(zé)任人和土地使用權(quán)人而言，一般需要聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)開展此項(xiàng)工作。目前只要求第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)專業(yè)能力，并沒有相應(yīng)的資質(zhì)要求。

(2)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告的備案要求

根據(jù)《土壤污染防治法》的規(guī)定，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案?！段廴镜貕K土壤環(huán)境管理辦法(試行)》規(guī)定，機(jī)構(gòu)改革后，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門被調(diào)整為設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門派出分局的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門組織所屬派出分局開展疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。也即意味著機(jī)構(gòu)改革完成的地區(qū)，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要報(bào)送設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門進(jìn)行備案。尚未完成機(jī)構(gòu)改革的地區(qū)，向縣級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，所形成的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告除報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。

(3)特殊情況下，土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告要進(jìn)行評(píng)審

兩種情況下開展的土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告，應(yīng)當(dāng)報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，并由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織評(píng)審：一類是對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，需要進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的情況;另一類是，土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前所做的土壤污染狀況調(diào)查。

三、相關(guān)責(zé)任主體負(fù)有哪些法律責(zé)任?

未按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查的，行政處罰上實(shí)行“雙罰制”，既處罰土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，也處罰直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員。

責(zé)令改正后，拒不改正的，除加大處罰力度外，生態(tài)環(huán)境主管部門有權(quán)委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)。

土地使用權(quán)人未按照規(guī)定將土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案的，除由有關(guān)部門責(zé)令改正外，同時(shí)處一萬元以上五萬元以下的罰款。

受委托從事土壤污染狀況調(diào)查的第三方機(jī)構(gòu)，出具虛假調(diào)查報(bào)告的，由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)，并處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得。同時(shí)，根據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》的規(guī)定，第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在編制土壤環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告過程中，不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假致使報(bào)告失實(shí)的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門將這家機(jī)構(gòu)失信情況記入其環(huán)境信用記錄，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。