《土壤污染防治法》出臺(tái)之前，《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《水污染防治法》、《固廢廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)對(duì)土壤污染防治有一些較為分散的規(guī)定，未形成獨(dú)立、完整的體系，也未涉及土壤污染防治的監(jiān)管、修復(fù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任?！锻寥牢廴痉乐畏ā返拿媸?，填補(bǔ)了土壤污染防治法律的空白。

這部耗時(shí)12年、共7章99條的《土壤污染防治法》，究竟有哪些新制度和亮點(diǎn)?

一、什么是土壤污染?

是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

1、人為因素導(dǎo)致;

2、污染物進(jìn)入陸地表層土壤;

3、導(dǎo)致土壤特性改變;

4、結(jié)果—導(dǎo)致功能影響+公眾健康危害、環(huán)境破壞。

二、土壤污染責(zé)任主體有哪些?

在《土壤污染防治法》，土壤污染責(zé)任人一詞共出現(xiàn)29次，總結(jié)起來(lái)主要包括以下13類：

三、新增哪些土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管理制度?

1.建立土壤污染防治政府責(zé)任制度。

實(shí)行土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，采取向人大報(bào)告、約談、行政處分等措施，加強(qiáng)政府問(wèn)責(zé)力度;同時(shí)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，環(huán)保部門(mén)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)草原等主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。

2.建立土壤污染責(zé)任人制度

“污染者擔(dān)責(zé)”是污染防治法律的主要原則，《土壤污染防治法》規(guī)定了一切單位和個(gè)人都有防治土壤污染的義務(wù)，本文第一部分內(nèi)容對(duì)于具體土壤污染責(zé)任主體進(jìn)行了解讀。

3.建立土壤環(huán)境信息共享機(jī)制

各部門(mén)配合建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)。

4.建立土壤污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度

各部門(mén)配合每十年至少組織開(kāi)展一次全國(guó)土壤污染狀況普查，同時(shí)，組織監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))的設(shè)置。通過(guò)土壤污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建立，能夠有效把握哪里有土壤污染、有何種污染，及時(shí)掌握土壤污染的動(dòng)態(tài)變化。

5.建立土壤有毒有害物質(zhì)的防控制度

國(guó)家公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，根據(jù)名錄具體情況，各級(jí)政府制定并公布本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，并建立重點(diǎn)監(jiān)管單位的管理規(guī)定，從源頭上預(yù)防土壤污染。

6.建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度

《土壤污染防治法》不僅對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的條件、土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染責(zé)任人變更的修復(fù)義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，還針對(duì)農(nóng)用地與建設(shè)用地兩種不同類型土地涉及的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)制度進(jìn)行了分別規(guī)定。

(1)國(guó)家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，并對(duì)具體管理措施進(jìn)行了規(guī)定。

(2)國(guó)家建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況及時(shí)更新，對(duì)于列入名錄的地塊應(yīng)當(dāng)如何修復(fù)、如何進(jìn)行污染防治進(jìn)行了明確規(guī)定。

7.建立土壤污染防治基金制度。

設(shè)立中央土壤污染防治專項(xiàng)資金和省級(jí)土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染防治和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無(wú)法認(rèn)定的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。