鹽堿地綜合利用對保障國家糧食安全、端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義。習(xí)近平總書記曾在多個場合強調(diào)了加強鹽堿地綜合利用的重要性。鹽堿地多地處生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和敏感區(qū)域，在挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間的同時，要關(guān)注其可能出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境影響。

鹽堿地開發(fā)利用現(xiàn)狀與特點

優(yōu)質(zhì)可墾資源有限。我國鹽堿地資源主要分布在濱海海浸鹽漬區(qū)、東北蘇打堿化鹽漬區(qū)、青藏高寒鹽漬區(qū)等區(qū)域。第三次全國國土調(diào)查結(jié)果顯示，全國鹽堿地共有1.15億畝。40多年來，條件較好的鹽堿地已經(jīng)基本得到利用，剩下的鹽堿地大多面臨水資源保障不足、開發(fā)利用成本高、“以種適地”配套機制不完善等問題。“三北”等地區(qū)大量鹽堿地上植被稀疏，防風(fēng)固沙能力差，還面臨荒漠化風(fēng)險加劇風(fēng)險。由于鹽堿地生態(tài)環(huán)境敏感脆弱，其中適宜開發(fā)為耕地的鹽堿地應(yīng)以做好生態(tài)管控為前提。

開發(fā)利用難度增大。我國鹽堿地大部分位于水資源匱乏、生態(tài)敏感脆弱的地區(qū)，鹽堿地治理主要依賴流域調(diào)水。鹽堿地采取洗鹽排鹽、土壤改良培肥等措施后，若不持續(xù)開展治理和壓鹽，很容易再次返鹽返堿，水資源能否保障成為綜合利用的難點。我國過去通過占補平衡項目等開發(fā)了一定規(guī)模的鹽堿地，但是對于土壤堿化度高，傳統(tǒng)改良方式不適用，采用新技術(shù)、新方法治理的鹽堿地，在實際生產(chǎn)過程中能否切實保障糧食安全和生態(tài)安全還有待檢驗。

潛在的生態(tài)環(huán)境影響

鹽堿地主要集中區(qū)農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水之間的矛盾將更加突出。我國“三北”地區(qū)鹽堿地面積占全國八成以上，鹽堿地改造利用可能加劇農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水之間的矛盾。2022年，“三北”地區(qū)水資源總量僅占全國水資源總量的19.65%，但農(nóng)業(yè)用水占全國農(nóng)業(yè)用水總量的38.26%。此地區(qū)3/4的省份農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)高于全國水平，意味著水資源挖潛空間有限，同時人工生態(tài)環(huán)境補水占全國人工生態(tài)環(huán)境補水量的47.64%。隨著鹽堿地開發(fā)利用力度加大，對于吉林西部、黑龍江松嫩平原以及陜西、甘肅等鹽堿地相對集中、水資源匱乏、生態(tài)敏感脆弱的地區(qū)來說，不僅水資源供需矛盾可能更加突出，農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水之間的關(guān)系也更難處理。

重大水利工程建設(shè)可能引發(fā)區(qū)域流域尺度上的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。圍繞鹽堿地綜合利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)和水資源瓶頸，國家將在已建、在建水利工程的基礎(chǔ)上適當(dāng)拓展和延伸，配合田間工程等措施對鹽堿化易發(fā)區(qū)域?qū)嵤┐笾行凸鄥^(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，其中隱藏的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險需要引起重視。一是調(diào)出區(qū)水文情勢變化可能對河流和湖庫下游生態(tài)系統(tǒng)造成重大影響;二是受水區(qū)水文情勢改變可能導(dǎo)致周邊具有生態(tài)功能的濕地退化，并破壞魚類和鳥類棲息地;三是輸水線路滲漏可能引起地下水位上升、土壤次生鹽漬化、景觀連通性破壞和沿線湖庫水文特征改變;四是承泄區(qū)接納淋鹽排水和灌溉退水將改變水鹽條件，對周邊自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等敏感區(qū)產(chǎn)生影響。

土壤改良劑和化肥農(nóng)藥如果使用不當(dāng)，可能加劇農(nóng)業(yè)面源污染。鹽堿地資源開發(fā)、糧食增產(chǎn)、防災(zāi)防害等各環(huán)節(jié)都會增加土壤改良劑和農(nóng)藥化肥的使用量，這些化學(xué)物質(zhì)在鹽堿地中殘留、累積和遷移，可能造成新的面源污染和生態(tài)風(fēng)險。比如，在土壤改良階段，一般會添加磷石膏、有機肥、腐殖酸、生物質(zhì)炭等改良劑，如未能因地制宜和根據(jù)土壤理化性質(zhì)變化及時調(diào)整改良劑的種類和使用方法，可能引起土壤退化加劇、產(chǎn)生二次污染，甚至破壞鹽堿地生態(tài)系統(tǒng)平衡，對糧食安全和人類健康造成風(fēng)險。在糧食生產(chǎn)階段，如果仍采取以農(nóng)藥、化肥、除草劑為核心的耕作方式，將對鹽堿地水循環(huán)功能、水質(zhì)凈化功能、過濾功能以及生態(tài)功能產(chǎn)生影響，加劇區(qū)域面源污染。

對策建議

統(tǒng)籌糧食安全和生態(tài)安全，優(yōu)化鹽堿地開發(fā)利用格局。鹽堿地綜合利用是一項系統(tǒng)工程，很難一步到位。要全面考慮區(qū)域土地資源、水資源承載能力和鹽堿地生態(tài)服務(wù)功能，統(tǒng)籌好糧食安全和生態(tài)安全的關(guān)系。銜接國土空間規(guī)劃，并利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，分區(qū)研判鹽堿地綜合利用方式可能帶來的生態(tài)環(huán)境問題，分析對周邊自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水源保護區(qū)、濕地等環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，提出預(yù)防保障措施和防治預(yù)案。協(xié)同考慮保護黑土地、治理重金屬污染區(qū)、整治耕地退化區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境，適度有序安全開發(fā)符合條件的鹽堿地資源，處理好耕地利用與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。

堅持以水定地，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)和鹽堿地建設(shè)關(guān)系。無論是采取物理措施、化學(xué)措施還是生物措施改良鹽堿地，均對水資源有較強的依賴性。對此，要遵循水鹽運動自然規(guī)律，統(tǒng)籌水源配套、灌區(qū)建設(shè)和改造工程項目，嚴格把控地下水位，充分考慮農(nóng)田水利工程實施和運行過程中可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響。對于灌溉退水不能排入大海的內(nèi)陸地區(qū)，要研究科學(xué)安全的排放和處理方式，同時論證微咸水、咸水、農(nóng)田排水等非常規(guī)水資源對于農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的安全性;重點關(guān)注水田回歸水對涉及的自然保護區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、水源保護區(qū)等敏感區(qū)域的影響，特別是回歸水中的鹽分對承泄區(qū)泡沼水體的影響。充分防范灌溉渠系和田間灌溉水滲漏可能引起的地下水位上升，以及鹽分積累到一定程度可能出現(xiàn)的土壤沼澤化和鹽澤化風(fēng)險。嚴格管控含鹽量高、化肥農(nóng)藥含量高、化學(xué)改良劑含量高的“三高”排水，防范農(nóng)業(yè)面源污染加劇。

加強環(huán)境影響分析論證，做好事中事后監(jiān)管工作。鹽堿地綜合利用應(yīng)以可持續(xù)利用為目標，做好事前事中事后環(huán)境管理工作。一是為充分落實國家推動鹽堿地綜合利用相關(guān)政策中關(guān)于分區(qū)分類開展鹽堿地綜合利用決策生態(tài)環(huán)境影響分析、避讓生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域、控制水資源開發(fā)利用強度、控制化肥農(nóng)藥等生態(tài)環(huán)境保護要求，從鹽堿地可持續(xù)利用角度出發(fā)，構(gòu)建多部門協(xié)同工作機制，對各地制定的鹽堿地綜合利用配套政策開展生態(tài)環(huán)境影響分析，強化源頭預(yù)防。二是地方主管部門要推進政策環(huán)境影響分析、規(guī)劃及項目環(huán)評中提出的相關(guān)環(huán)保要求落地實施，科學(xué)統(tǒng)籌水資源分配、農(nóng)業(yè)面源污染等痛點堵點問題，適度有序安全開發(fā)符合條件的鹽堿地資源，并適開展實施效果評估。對于跨區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境問題，要啟動政府和部門間會商機制，共同研究減緩生態(tài)環(huán)境影響的對策措施。