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“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。今年初召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)“三化”同步，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大任務(wù)，必須立足我國基本國情，著力解決好如何穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、如何完善農(nóng)村土地制度、如何加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、將來誰來種地、農(nóng)民工如何融入城市等問題。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段的現(xiàn)代化，還包括農(nóng)業(yè)制度的變革。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的一項(xiàng)重大任務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分認(rèn)識(shí)我國的基本國情和發(fā)展階段，必須順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律和發(fā)展趨勢，必須充分考慮我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新階段所遇到的主要障礙和需要解決的突出問題。

采取什么樣的模式——毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式

　　家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式?，F(xiàn)階段工商企業(yè)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國基本國情。應(yīng)堅(jiān)持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”。

從世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有四種模式：一是以美國、加拿大、澳大利亞等國為代表的地多人少的發(fā)達(dá)國家，有大量可墾耕地。勞力緊張，所以選擇了發(fā)展大規(guī)模家庭農(nóng)場的道路。二是以日本、荷蘭等國為代表的地少人多國家，耕地有限，選擇了發(fā)展小規(guī)模家庭農(nóng)場的道路。三是以德法等國為代表的資源稟賦狀況介于前兩類之間的國家，選擇了發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)場的道路。四是以巴西、阿根廷等為代表的拉美國家，選擇了大規(guī)模農(nóng)場和小農(nóng)戶并存的發(fā)展道路。可見，各國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制主要是實(shí)行自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制,公司法人農(nóng)場只占很小的比例。美國10個(gè)農(nóng)場中有9個(gè)是家庭農(nóng)場，公司制農(nóng)場占很小的比例。而且，公司制農(nóng)場的85％是家族公司。

　家庭經(jīng)營成為最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，是由農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征決定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是空間分散，且必須對(duì)自然環(huán)境的微小變化做出及時(shí)反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益是高度一致的，不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督。以家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營單位，勞動(dòng)者具有很大的主動(dòng)性、積極性和靈活性，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)勞動(dòng)全過程共同負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，而且可以對(duì)各種難以預(yù)料的變化做出比較靈敏的反應(yīng)，這正適合了農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過程的特點(diǎn)。較之其他經(jīng)營方式，家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性。

　　家庭經(jīng)營不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，我國有2.2億個(gè)農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營規(guī)模不到0.6公頃，這種小規(guī)模土地家庭經(jīng)營格局是由我國人多地少的基本國情決定的。像良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等這些生產(chǎn)要素，它們的應(yīng)用與農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模關(guān)系并不大，大農(nóng)場可以用，小農(nóng)場也可以用。而像農(nóng)業(yè)機(jī)械這類生產(chǎn)要素，雖然在小農(nóng)場上使用會(huì)受到一定的限制，但農(nóng)戶通過購買適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或購買社會(huì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，同樣也能提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。這說明小規(guī)模土地的經(jīng)營者照樣可以使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素。家庭承包經(jīng)營蘊(yùn)藏著巨大的潛力，具有廣闊的發(fā)展前景。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營主體地位的問題，家庭經(jīng)營現(xiàn)在是、將來也是我國農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營形式。

　　毫無疑問，小規(guī)模家庭經(jīng)營方式也有它的局限性。由于規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，農(nóng)產(chǎn)品成本高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的相對(duì)收入低。堅(jiān)持家庭經(jīng)營不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式。我國是世界上農(nóng)戶土地經(jīng)營規(guī)模最小的國家之一，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然伴隨一個(gè)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大的過程，這是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。人多地少是我國最基本的國情。我國的資源稟賦決定了我們不可能走北美等發(fā)達(dá)國家以大規(guī)模農(nóng)場為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，更不能選擇拉丁美洲大公司農(nóng)場與小農(nóng)戶并存的“雙元化”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。隨著農(nóng)民不斷向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，在有條件的地方應(yīng)按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)育土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)階段工商企業(yè)下鄉(xiāng)大規(guī)模租種農(nóng)地，不符合我國人多地少的基本國情，不利于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)，已經(jīng)顯現(xiàn)或潛藏了一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，不提倡工商企業(yè)大面積、長時(shí)間直接租種農(nóng)戶的承包地，以防止在農(nóng)業(yè)人口大批轉(zhuǎn)移之前大規(guī)模土地兼并現(xiàn)象在全國蔓延。應(yīng)堅(jiān)持“讓農(nóng)民種自己的地”、“讓更少的農(nóng)民種更多的地”，真正做到“農(nóng)地農(nóng)用、自愿流轉(zhuǎn)”，確保農(nóng)民家庭經(jīng)營的主體地位。

土地制度怎么改——尊重和保護(hù)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利

　　農(nóng)民依法享有對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。

　　土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民維持生計(jì)最基本的保障。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)性制度，事關(guān)我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)為核心，修改完善相關(guān)法規(guī)和政策，完善農(nóng)村土地制度。

　　一是明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。當(dāng)前，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)利歸屬仍存在許多迷惑。只有確保農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，農(nóng)民才能安心，農(nóng)村才能長治久安。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是完善農(nóng)村土地管理制度一項(xiàng)最基礎(chǔ)性的工作。要進(jìn)一步完善土地承包權(quán)權(quán)能，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，依法保障農(nóng)戶享有對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，加快給農(nóng)民頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營權(quán)證書和宅基地使用權(quán)證書，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權(quán)益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名，強(qiáng)占強(qiáng)征土地，損害農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　二是禁止強(qiáng)迫農(nóng)民以土地權(quán)換市民權(quán)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組在20個(gè)城市對(duì)7000多名農(nóng)民工的訪談，絕大多數(shù)農(nóng)民工不愿意以“雙放棄”（放棄承包地和宅基地）換取城鎮(zhèn)戶籍。調(diào)查表明，希望保留承包地的農(nóng)民工占到83.6%，希望保留農(nóng)村宅基地和房產(chǎn)的農(nóng)民工占到66.7%。家中有地，進(jìn)退有據(jù)。農(nóng)村承包土地和宅基地不是國家無償分配給農(nóng)民的福利，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)民帶著土地權(quán)利進(jìn)城，成為新市民，是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。農(nóng)民工現(xiàn)階段落戶城鎮(zhèn)，是否放棄承包的耕地、草地、林地和宅基地，必須完全尊重農(nóng)民個(gè)人意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回。適應(yīng)農(nóng)民工進(jìn)城落戶和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，應(yīng)賦予農(nóng)民工對(duì)承包土地、宅基地和集體資產(chǎn)股權(quán)自主處置權(quán)，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造條件。

　　三是真正按照土地的市場價(jià)值對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償。我國征地范圍過寬，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償偏低。土地收益分配明顯向城市和非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。地方政府土地財(cái)政收入急劇膨脹，隱含著對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵害。應(yīng)當(dāng)大幅度縮小國家強(qiáng)制性征地范圍，對(duì)強(qiáng)制征地權(quán)獲得的“公共利益”進(jìn)行明確的法律界定。土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生的土地增值收益巨大，需要大幅提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。在符合國家土地利用規(guī)劃、嚴(yán)格管制非農(nóng)用地總量的基礎(chǔ)上，把更多的非農(nóng)建設(shè)用地直接留給農(nóng)民集體開發(fā)，讓農(nóng)民以土地作為資本直接參與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，分享土地增值收益。

農(nóng)村經(jīng)營體制怎樣有活力——建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)體系

　　在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個(gè)根本性問題。

　　農(nóng)戶分散經(jīng)營也有不足之處。農(nóng)民一家一戶小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢單力薄，無力抵御因市場競爭、需求變化帶來的巨大市場風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)戶難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握市場行情，在生產(chǎn)經(jīng)營上往往彼此摹仿，造成結(jié)構(gòu)趨同，同步振蕩；分散農(nóng)戶的商品交換，交易費(fèi)用高，在市場上處于不平等的地位，往往是低價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品，高價(jià)買進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，利益大量流失。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石。在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，把家庭分散經(jīng)營的優(yōu)勢與統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，形成有活力的農(nóng)村經(jīng)營體制，是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須要解決好的一個(gè)根本性問題。適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，要加快推進(jìn)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步發(fā)揮好村級(jí)集體組織在統(tǒng)一經(jīng)營和服務(wù)方面的作用。在當(dāng)今世界各國，合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著重要的作用。以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托，帶動(dòng)農(nóng)戶從事專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的有機(jī)結(jié)合，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，是我國農(nóng)業(yè)體制創(chuàng)新的方向所在。要切實(shí)按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，充分發(fā)揮合作社在組織農(nóng)民、落實(shí)政策、對(duì)接市場等方面的作用。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，落實(shí)好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融支持等方面扶持合作社發(fā)展，提高其為農(nóng)服務(wù)的能力和水平，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)組織。要大力發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，強(qiáng)化公益性服務(wù)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快推進(jìn)科技進(jìn)村入戶。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用，加快培育各種類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，搞好信息、技術(shù)、購銷、金融、農(nóng)機(jī)等全方位服務(wù)。

農(nóng)產(chǎn)品有效供給如何保障——加快改善農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)施裝備條件

　　實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展。

用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。

　　一是發(fā)揮好科技對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐和引領(lǐng)作用。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量。農(nóng)業(yè)科技周期長，影響因素復(fù)雜，不確定性大，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。在我國整個(gè)科技中，農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)差，最需要加強(qiáng)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、公益性為主的定位，把強(qiáng)化政府支持作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的重要保障，把產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教密切結(jié)合作為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的根本途徑。要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、前沿性和產(chǎn)業(yè)共性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究，建設(shè)一批世界一流的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，著力提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，力爭在農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究領(lǐng)域取得一批重大自主創(chuàng)新成果，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，使我國農(nóng)業(yè)科技全面躍居世界先進(jìn)水平。要明確基層農(nóng)技推廣的公益性，不斷增加財(cái)政投入，加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。要大幅度增加財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科研投入，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)科研，建立以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定、可持續(xù)的投入增長機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。要明確小型農(nóng)田水利的公益性質(zhì)，明確政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度，加快在資金投入、工程建設(shè)、建后管護(hù)等方面形成新機(jī)制，全面加強(qiáng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證小型農(nóng)田水利工程的正常運(yùn)行和效益可持續(xù)發(fā)揮。要加大中央財(cái)政投入力度，盡快實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的全覆蓋。節(jié)水灌溉既節(jié)水，也節(jié)勞，還節(jié)肥，又有利于控制農(nóng)藥使用，可謂一舉多得，要加大對(duì)節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的支持力度。

　　三是加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。我國有12.8億畝中低產(chǎn)田，占耕地面積70%。改造中低產(chǎn)田，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保障國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是一項(xiàng)涉及水、土、肥、路多項(xiàng)措施的綜合工程。投入少、投資分散、項(xiàng)目配套差，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面臨的最大問題。應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前涉及中低產(chǎn)田改造的項(xiàng)目和資金進(jìn)行全面清理，摸清家底，找準(zhǔn)問題，在投資體制不變情況下，加強(qiáng)部際協(xié)調(diào)，盡可能配套使用各類專項(xiàng)資金；鼓勵(lì)地方政府整合使用各類資金，用于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；增加中央政府高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入。

　　四是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。近年來，農(nóng)業(yè)人工成本迅速上升，使得機(jī)械對(duì)勞動(dòng)的替代明顯劃算。在加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機(jī)械化，著力加強(qiáng)先進(jìn)適用、安全可靠、生產(chǎn)急需、節(jié)能減排的農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)推廣，大力扶持農(nóng)機(jī)大戶和專業(yè)合作組織發(fā)展，繼續(xù)推廣跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍，提高大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼限額。

未來農(nóng)業(yè)誰經(jīng)營——加快培養(yǎng)新型農(nóng)民

　　農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大工夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門人才。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大批青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，部分村干部也長期在外打工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，一些地區(qū)農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)業(yè)用工難問題越來越突出，“村莊空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)民老齡化”問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面臨后繼乏人的危險(xiǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須下大工夫培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，引進(jìn)和造就各種專門人才。

　　一是大力開展農(nóng)民技能培訓(xùn)。加快培養(yǎng)適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的各種專門人才，包括農(nóng)民科技帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品營銷人才、農(nóng)業(yè)科技推廣人才、發(fā)展專業(yè)合作社的帶頭人等。考慮農(nóng)民工與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的天然聯(lián)系，要因勢利導(dǎo)，吸引大批農(nóng)民工中的“能人”回到農(nóng)村，把資金和發(fā)達(dá)地區(qū)的市場觀念、管理帶回家鄉(xiāng)，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，帶領(lǐng)農(nóng)民搞好農(nóng)產(chǎn)品營銷、開發(fā)未利用資源、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使之成為新型農(nóng)民的“種子”和推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“草根”力量。

　　二是積極發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的職業(yè)教育。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共性，加大對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的公共投入，切實(shí)提高中等職業(yè)教育的質(zhì)量。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，建立國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證每一名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠接受中等職業(yè)教育。

　　三是加大對(duì)大專院校農(nóng)林專業(yè)學(xué)生的助學(xué)力度，鼓勵(lì)他們畢業(yè)后到農(nóng)村去施展才能。

農(nóng)民往哪兒去——繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市

　　促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須以基本公共服務(wù)均等化為核心，下決心打破雙二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)。

　　轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，是富裕農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)村的治本之策，也是同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大難點(diǎn)。城鄉(xiāng)就業(yè)的難點(diǎn)主要在農(nóng)村，必須把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為長期的戰(zhàn)略任務(wù)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)。

　　我國特殊的城市化路徑，在城鄉(xiāng)之間形成龐大的農(nóng)民工群體，不僅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有有效彌合，同時(shí)在城市內(nèi)部又形成新的二元結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)面臨著就業(yè)不穩(wěn)、家分兩地、居住不定、服務(wù)不均的問題。隨著勞動(dòng)力供求關(guān)系的改變，農(nóng)民工的利益訴求發(fā)生了改變。過去主要利益訴求是就業(yè)和提高工資，現(xiàn)在則希望在居住、社保、醫(yī)療、勞動(dòng)條件、子女教育等方面獲得更公平的待遇。在此背景下，加快城市社會(huì)管理制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，是大勢所趨，已到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。必須以基本公共服務(wù)均等化為核心，以提高農(nóng)民工就業(yè)技能和質(zhì)量、保障農(nóng)民工合法權(quán)益、完善農(nóng)民工公共服務(wù)制度和吸納農(nóng)民工進(jìn)城定居為重點(diǎn)，深化戶籍制度改革，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，下決心打破雙二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，扎實(shí)提高人口城鎮(zhèn)化水平。

　　一是加快推進(jìn)城市基本公共服務(wù)由對(duì)本地戶籍人口提供向包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口提供轉(zhuǎn)變。以強(qiáng)化輸入地政府屬地管理責(zé)任為重點(diǎn)，切實(shí)保障農(nóng)民工子女的教育權(quán)利。以根據(jù)常住人口配置公共服務(wù)資源為重點(diǎn)，保障農(nóng)民工平等享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面，力爭盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工群體的全覆蓋。建立惠及農(nóng)民工的社會(huì)救助制度。以推動(dòng)農(nóng)民工納入住房保障范圍為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)民工居住條件。

　　二是推進(jìn)戶籍管理制度改革，接納具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)地落戶定居。在全面放開縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)的戶口遷移政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬中等城市戶口遷移政策，完善落實(shí)大城市現(xiàn)行戶口遷移政策，為農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)安家落戶創(chuàng)造條件。戶籍制度改革的方向是逐步讓戶口與福利脫鉤，應(yīng)逐步消除戶籍人口與非戶籍人口之間的一些不平等待遇和差距，還原戶籍的人口登記功能，改革戶籍與福利合一的管理制度。

　　三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，引導(dǎo)農(nóng)民工多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)人口合理分布。我國農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移數(shù)量之多，是世界上任何一個(gè)國家所沒有過的，不可能靠沿海少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和幾個(gè)城市圈來吸納如此巨大的城鄉(xiāng)移民。需要重視發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和人口城鎮(zhèn)化中的作用，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，推動(dòng)?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，鼓勵(lì)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為更多的農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。