二是適應(yīng)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)面臨資源環(huán)境約束趨緊、生產(chǎn)成本上升、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)加劇等諸多挑戰(zhàn)，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的短板效應(yīng)越來越凸顯，對(duì)加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、提升我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的要求日益緊迫。十八屆五中全會(huì)提出，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。我們要按照中央要求，推動(dòng)完善財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地、用電等扶持政策，實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，健全引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范發(fā)展的制度體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，使之盡快成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　三是適應(yīng)全面建成小康社會(huì)的要求，著力維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，經(jīng)濟(jì)增速和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度同時(shí)放緩，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)、縮小城鄉(xiāng)差距壓力較大。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村這塊全面小康的短板，迫切需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的維護(hù)和發(fā)展。十八屆五中全會(huì)提出，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系。全面建成農(nóng)村小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番、城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小的目標(biāo)，既要做好加法，大力發(fā)展一村一品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)增收、產(chǎn)業(yè)脫貧，完善新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果；也要做好減法，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)和侵占農(nóng)民財(cái)物等行為，切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

　　“三個(gè)適應(yīng)、三個(gè)著力”是十三五農(nóng)經(jīng)工作要把握好的基本方向和主要任務(wù)。當(dāng)前重點(diǎn)要抓好以下幾方面工作。

　　一、抓緊抓好承包地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作

　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，對(duì)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益意義重大，影響深遠(yuǎn)。近年來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，集中力量，狠抓落實(shí)，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至2323個(gè)縣（市、區(qū)）、2.4萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38.5萬個(gè)行政村，完成確權(quán)面積近4.7億畝?？偟目?，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，成效明顯，解決了長(zhǎng)期以來承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，推動(dòng)了土地資源的優(yōu)化配置，不僅沒有影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，還推動(dòng)解決了一些歷史遺留問題，得到廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。應(yīng)該說，這些成績(jī)的取得來之不易，是上下共同努力的結(jié)果，得益于中央的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各地各部門的密切協(xié)作，更得益于農(nóng)民群眾的熱情參與，對(duì)此要充分肯定。

　　回顧起來，從2009年開始，試點(diǎn)工作已經(jīng)有7年了。在推進(jìn)試點(diǎn)的過程中，各地結(jié)合實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，積累了一些好的做法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，這既是做好前期試點(diǎn)的有力保證，也是指導(dǎo)下步工作的重要遵循。概括起來主要有五條：

　　一是堅(jiān)持因地制宜，穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。承包地確權(quán)登記頒證情況復(fù)雜，中央要求試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥開展。在試點(diǎn)安排上，我們一直堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大。從2009年開始，先從村組搞試點(diǎn)，然后整鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到整縣，最后整省試點(diǎn)，這兩年又漸次擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，整個(gè)過程積極穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。2014年，結(jié)合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，中央提出用5年左右時(shí)間基本完成，明確了總體進(jìn)度要求。各地結(jié)合本地實(shí)際，先后明確了具體完成時(shí)間，有的早一點(diǎn)，有的晚一點(diǎn)，但都采取先試點(diǎn)、再擴(kuò)大的步驟，確保了確權(quán)工作的順利推進(jìn)。實(shí)踐證明，科學(xué)設(shè)定時(shí)間表、路線圖是做好試點(diǎn)工作的“指南針”，只有從實(shí)際出發(fā)，明確好總體進(jìn)度，把握好具體節(jié)奏，才能確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　二是堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化試點(diǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示，汪洋副總理在2014年山東座談會(huì)上專門作了動(dòng)員，對(duì)試點(diǎn)工作提出了明確要求。在中央層面為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專門成立了農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家檔案局等六部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，通過聯(lián)合下發(fā)文件、召開視頻會(huì)議、開展督導(dǎo)檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記頒證的部署和指導(dǎo)。各省份也建立了高規(guī)格的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，有26個(gè)省份由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吉林、內(nèi)蒙古還分別由省長(zhǎng)、主席親自牽頭。各試點(diǎn)市（縣）也都由黨委政府主要負(fù)責(zé)人牽頭，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，黨委政府高度重視是做好試點(diǎn)的基本前提，只有地方主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為、主動(dòng)研究、狠抓落實(shí)，試點(diǎn)工作才能又好又快推進(jìn)。

　　三是堅(jiān)持依法依規(guī)，推進(jìn)試點(diǎn)規(guī)范開展。這次確權(quán)登記頒證是對(duì)二輪承包關(guān)系的完善，依法依政策推動(dòng)實(shí)施是基本準(zhǔn)則。為確保試點(diǎn)工作有規(guī)可循， 2014年中央出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》作了系統(tǒng)部署，去年農(nóng)業(yè)部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》，明確了開展確權(quán)登記頒證的指導(dǎo)思想、總體要求、政策原則、重點(diǎn)任務(wù)。此后，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家檔案局先后又專門印發(fā)了若干配套文件，為各地規(guī)范開展試點(diǎn)提供了政策和制度保障。從地方看，為做好統(tǒng)籌部署，遼寧、山西、湖北、甘肅、貴州、浙江、廣東等17個(gè)省份都以省級(jí)人民政府名義召開了試點(diǎn)工作會(huì)議，下發(fā)了試點(diǎn)工作《實(shí)施意見》或《工作方案》，明確政策界限，嚴(yán)格確權(quán)程序。實(shí)踐證明，建立健全政策體系是做好試點(diǎn)工作的重要基礎(chǔ)，政策制度完善了，就能保障試點(diǎn)工作的規(guī)范有序開展。

　　四是堅(jiān)持民主協(xié)商，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與積極性。承包地確權(quán)登記頒證是對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，要以農(nóng)民群眾是否滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過各地實(shí)踐，我們愈加清晰地認(rèn)識(shí)到，搞好確權(quán)登記頒證，光靠鎮(zhèn)村干部和技術(shù)單位是不行的，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，發(fā)揮他們的主體作用。在方案制定、權(quán)屬調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)指界、公示監(jiān)督、簽字確認(rèn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要充分保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)做到農(nóng)民的事由農(nóng)民自己做主。試點(diǎn)中遇到的各種矛盾，在法律政策未有明確規(guī)定的情況下，必須堅(jiān)持民主協(xié)商，通過農(nóng)民集體研究決策來化解。實(shí)踐證明，堅(jiān)持民主協(xié)商是穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)的“黃金法則”，只有調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，才能確保試點(diǎn)工作成效好，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　　五是堅(jiān)持強(qiáng)化督導(dǎo)，確保試點(diǎn)工作質(zhì)量。承包地確權(quán)登記頒證事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不能怕麻煩、圖省事，更不能走形式。中央多次強(qiáng)調(diào)既要抓緊又要抓實(shí)抓好，農(nóng)業(yè)部等六部門也組織了多次專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。各地在推進(jìn)過程中，注重強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，如寧夏自治區(qū)制定了測(cè)繪技術(shù)服務(wù)單位準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)細(xì)則，湖北、云南等省份積極會(huì)同測(cè)繪部門，提出嚴(yán)格把好測(cè)繪隊(duì)伍資質(zhì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、用圖檢測(cè)和結(jié)果準(zhǔn)確等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。吉林、河北、陜西、甘肅等省份將確權(quán)工作納入政府年度目標(biāo)考核范圍，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保思想不放松、質(zhì)量不打折。實(shí)踐證明，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查是確保試點(diǎn)質(zhì)量的有力手段，只有明確責(zé)任主體、加強(qiáng)督查考核、實(shí)施責(zé)任追究，才能有效保障試點(diǎn)工作質(zhì)量。