二、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　十八屆五中全會提出，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在三大體系中，經(jīng)營體系處于支撐地位，當(dāng)前又是短板。與產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系不同，經(jīng)營體系的創(chuàng)新和構(gòu)建，既涉及生產(chǎn)力的提升，更涉及生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，事關(guān)農(nóng)民福祉和農(nóng)村和諧，需要在多難選擇中尋找最大公約數(shù)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育多元經(jīng)營主體是基礎(chǔ)，促進(jìn)融合發(fā)展是關(guān)鍵，完善政策支持體系是保障。要大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織，使他們能夠各得其所、競相發(fā)展。要推動各主體之間融合發(fā)展，不斷豐富和創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，通過資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)行動，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍的優(yōu)化配置，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。要針對不同主體的特點，運用適宜的政策工具，推動健全相應(yīng)的政策支持體系，為新型經(jīng)營主體健康發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

　?。ㄒ唬┓e極培育家庭農(nóng)場。當(dāng)前，我國家庭農(nóng)場處于起步階段。工作的重點是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實踐探索中逐步規(guī)范。一是探索建立家庭農(nóng)場認(rèn)定制度。我們所稱的家庭農(nóng)場，實質(zhì)上是從事集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模農(nóng)戶，在日本稱為“核心競爭力農(nóng)戶”，在我國臺灣稱為“大佃農(nóng)”，歐美則叫“家庭農(nóng)場”。要重點扶持，就需要明確認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。這幾年各地積極探索，有了一定基礎(chǔ)，要加大工作力度?？梢韵葟氖锌h做起，爭取盡快在涉農(nóng)市縣都建立起家庭農(nóng)場認(rèn)定制度。二是研究制定符合家庭農(nóng)場特點的扶持政策。與農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)不同，家庭農(nóng)場更多地集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，直接從事土地經(jīng)營。當(dāng)前面臨的困難主要是如何穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件，各地要重點從補貼、貸款、保險、抵押、用地等方面，推動出臺相應(yīng)的扶持措施。為實現(xiàn)對新型主體的精準(zhǔn)扶持，今年部里將探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營直報信息制度，這有利于家庭農(nóng)場發(fā)展。各地要加快建立家庭農(nóng)場名錄，引導(dǎo)家庭農(nóng)場健全財務(wù)核算，積極配合這項工作的開展。

　　（二）提高農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量。農(nóng)民合作社到去年底已達(dá)到153萬家，近幾年平均每個月增加3萬家?，F(xiàn)在看數(shù)量不是問題，關(guān)鍵要提高質(zhì)量。因此，工作的重點是一手抓規(guī)范、一手抓創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量，真正讓合作社發(fā)揮好作用。一要加強合作社規(guī)范化建設(shè)。把合作社規(guī)范化建設(shè)放在突出位置，指導(dǎo)合作社建立健全規(guī)章制度，完善民主管理和盈余分配，讓成員公平受益，有更多獲得感。深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，要嚴(yán)格把關(guān)、寧缺毋濫、加強監(jiān)測，真正把示范社打造成合作社的典范。二要引導(dǎo)合作社創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、財政量化到戶資金、技術(shù)等要素入股合作社，發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型合作社；支持合作拓展服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、直供直銷、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展聯(lián)合社，加強合作社之間的聯(lián)合與合作。積極配合銀監(jiān)會穩(wěn)妥開展信用合作試點，各地要健全風(fēng)險防范化解機制。三要加快培養(yǎng)合作社帶頭人。人才是合作社發(fā)展的根本動力。要把人才培養(yǎng)作為一項長期任務(wù)和緊迫工作，抓緊抓實。充分運用各類培訓(xùn)資源，加大對現(xiàn)有合作社帶頭人的培養(yǎng)，并注重加強對新農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體的宣傳引導(dǎo)，為合作社發(fā)展增添新鮮血液。

　　（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已進(jìn)入促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的新階段。因此，工作的重點是增強帶動能力，完善聯(lián)結(jié)機制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。一方面要支持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)龍頭企業(yè)適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化，加大科研投入力度，大力發(fā)展電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新經(jīng)營方式和管理方式，提高生產(chǎn)效率和資源利用效率。支持龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)生產(chǎn)要素，對接市場需求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。做大做強龍頭企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要主體。另一方面要完善促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。創(chuàng)新和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，深入推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，讓農(nóng)民以股東身份參與企業(yè)經(jīng)營、分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地為載體，組織實施三產(chǎn)融合發(fā)展試點示范，探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。要看到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，我們要加強形勢分析研判，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有扶持龍頭企業(yè)的政策措施，強化監(jiān)督檢查，推動貫徹落實，幫助企業(yè)減輕壓力。深入貫徹中央1號文件和國辦關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的意見，研究提出新常態(tài)下支持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策，進(jìn)一步優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　（四）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要支撐，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要路徑。要看到，隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增多和土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)民對社會化服務(wù)的需求越來越迫切，一個龐大的市場正在形成。因此，工作的重點是培育主體、發(fā)育市場，一要研究提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策舉措。深入了解發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的實踐經(jīng)驗和政策需求，推動完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政、稅收、金融等扶持政策，大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域。二要擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。要對前期試點工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，總結(jié)形成一批可復(fù)制可推廣的做法經(jīng)驗。進(jìn)一步擴大試點范圍，探索購買服務(wù)內(nèi)容、承接主體資質(zhì)、購買服務(wù)程序、服務(wù)績效評價和監(jiān)督管理機制等方面的有效做法。三要強化社會化服務(wù)能力建設(shè)。引導(dǎo)支持服務(wù)組織建設(shè)亟需的集中育秧、糧食烘干、農(nóng)機場庫棚和倉儲物流等服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵地方搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，跨區(qū)域提供專業(yè)化服務(wù)，提升服務(wù)設(shè)施條件和裝備能力。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，農(nóng)業(yè)部門主要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)主要是發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)的作用，工作還是要靠各行業(yè)結(jié)合生產(chǎn)指導(dǎo)去做。