按照中央關(guān)于5年左右基本完成的要求，今年是爬坡邁坎的關(guān)鍵時(shí)期，是攻堅(jiān)之年。今年我們再安排河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個(gè)省份開展整省試點(diǎn)，整省試點(diǎn)省份已達(dá)22個(gè)，超過全國的2/3，任務(wù)十分艱巨。我們要看到，一方面，前期試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，健全了政策框架，完善了組織機(jī)制，強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)保障，探明了方法路徑，為擴(kuò)大試點(diǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，試點(diǎn)推進(jìn)也面臨一些困難和問題，如各地進(jìn)展不平衡，基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍薄弱，一些技術(shù)單位重投標(biāo)、輕質(zhì)量，有的地方因政策宣傳和工作不到位造成群眾上訪等。隨著試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大，對這些問題如不加以重視和解決，可能造成難以預(yù)料的影響，特別是今年各地還面臨著縣鄉(xiāng)黨委政府換屆的任務(wù)，如何保持組織領(lǐng)導(dǎo)不放松、工作力度不減弱，需要認(rèn)真應(yīng)對?？偟闹v，今年任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)多多，需要我們從實(shí)際出發(fā)，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到抓緊進(jìn)度、保證質(zhì)量、轉(zhuǎn)化成果上來，確保按時(shí)保質(zhì)完成中央交辦的任務(wù)。

　　第一，進(jìn)度要抓緊。中央明確用5年左右時(shí)間基本完成，時(shí)限在2018年底，這是個(gè)硬杠杠，屆時(shí)各省（區(qū)、市）、農(nóng)業(yè)部等六部門都要向中央交賬。從現(xiàn)在看，還有不到3年，時(shí)間將要過半，任務(wù)遠(yuǎn)未過半。應(yīng)該說，經(jīng)過前期試點(diǎn)，基本路子已經(jīng)摸清了，只要各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障，是能夠如期完成任務(wù)的。從農(nóng)業(yè)部調(diào)度情況看，大多數(shù)省份的進(jìn)展符合預(yù)期，完成的實(shí)測面積跟得上節(jié)奏，這些省份不可松懈，要按照預(yù)定計(jì)劃繼續(xù)抓好，同時(shí)組織開展好“回頭看”，做到瞻前顧后、查缺補(bǔ)漏、善始善終。具體檢查驗(yàn)收的形式由各省結(jié)合實(shí)際確定。計(jì)劃2015年底基本完成的山東、江西、上海、寧夏等省份，要在工作全面完成后以省級人民政府名義，及時(shí)向中央作出專門報(bào)告。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，仍有一些省份進(jìn)展較慢，完成的實(shí)測面積還不到“二調(diào)”面積的20%，如內(nèi)蒙古、廣西、云南、廣東、浙江、貴州、福建，這些省份要有緊迫感，積極向黨委政府報(bào)告，采取切實(shí)有力的措施，確保加快進(jìn)度。對于新疆、西藏、青海等少數(shù)民族及邊疆地區(qū)，可以結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)扎穩(wěn)打，積極有序推進(jìn)試點(diǎn)，但也要訂立計(jì)劃，搞好經(jīng)費(fèi)銜接。

　　第二，質(zhì)量要保證。承包地確權(quán)登記頒證涉及億萬農(nóng)民的切身利益，不能有絲毫應(yīng)付思想，要切實(shí)把保證質(zhì)量作為工作的重中之重。如何算質(zhì)量過關(guān)了，關(guān)鍵看農(nóng)民群眾是否認(rèn)可，要嚴(yán)守政策界限，確保維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；要符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題；要嚴(yán)格工作流程，確保農(nóng)民全程參與。承包地如何確權(quán)，農(nóng)民集體要有決議；承包地歸誰、面積多少，農(nóng)民要有簽字，這樣才能保證事后“不翻燒餅”。從各方面反饋的情況看，試點(diǎn)以來，各地嚴(yán)格把關(guān)，工作質(zhì)量有了基本保障，但仍存在部分基層政府做“甩手掌柜”、干部包辦代替、農(nóng)戶簽字不規(guī)范、承包地面積不準(zhǔn)等突出問題，且已經(jīng)在群眾信訪中有所反映，我們也通過多種方式向部分省做過反饋。對這些問題，各地要高度重視，嚴(yán)格按照中央文件政策，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量督導(dǎo)，積極探索建立全方位、多層次、立體式的監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，嚴(yán)格防范，及時(shí)糾正。對此，今年農(nóng)業(yè)部將聯(lián)合相關(guān)部門專門下發(fā)一個(gè)文件，重點(diǎn)就規(guī)范招投標(biāo)、加強(qiáng)質(zhì)量控制等提出明確要求，征求意見稿已經(jīng)印發(fā)會上，請大家提出修改意見；同時(shí)，將健全抽查制度，加大督查力度，對質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)的要進(jìn)行通報(bào)，這里先向大家打個(gè)招呼。我們共同努力，嚴(yán)控確權(quán)質(zhì)量，確保試點(diǎn)工作不反復(fù)、不折騰。

　　第三，經(jīng)費(fèi)要用好。承包地確權(quán)登記頒證既是政策事，也是技術(shù)活，需要有充足的經(jīng)費(fèi)作保障，只有經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位了，試點(diǎn)質(zhì)量和進(jìn)度才能得到保障。為此，中央在財(cái)政十分困難的情況下，按照10元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，安排了181.4億元專項(xiàng)補(bǔ)助，這是下了很大決心的。各地也從實(shí)際出發(fā)，積極推動經(jīng)費(fèi)落實(shí)。從目前情況看，已有25個(gè)省份明確了省級財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其中20個(gè)省份每畝補(bǔ)助5-10元。山西、廣西、青海省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高，為15元/畝；北京市按山區(qū)每畝補(bǔ)助50元、平原每畝補(bǔ)助25元。對于這些資金如何使用，財(cái)政部已經(jīng)印發(fā)了《中央財(cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金管理辦法》，大家一定要嚴(yán)格執(zhí)行，規(guī)范資金使用，確保安全高效，該用的時(shí)候堅(jiān)決到位，不能用的地方堅(jiān)決不用。對此，審計(jì)部門也盯得很緊，已經(jīng)多次向我們了解情況。從前期情況看，大家在使用財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面中規(guī)中距，但絕不能掉以輕心，各省要通過制定資金管理細(xì)則、健全監(jiān)管制度等方式，提醒具體操作的基層干部，一定要把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管好用好，切實(shí)為農(nóng)民辦好事，絕不能出現(xiàn)事情未干成、干部倒一片的事情。

　　第四，成果要轉(zhuǎn)化。承包地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素。從上到下花那么多人力財(cái)力干這件事，不僅是為了保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)益，還是為了推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。試點(diǎn)以來，各地在確實(shí)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索成果應(yīng)用，在推動規(guī)模經(jīng)營、解決農(nóng)民貸款難等方面取得了初步成效。如湖北沙洋將確權(quán)與推動地塊集中歸并經(jīng)營相結(jié)合，解決細(xì)碎化耕作效率低的問題；黑龍江阿城區(qū)利用確權(quán)成果，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場開展抵押貸款等。推動成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，要把數(shù)據(jù)庫建起來。今年我們將著手搭建中央農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺，各地要以縣級為單位，抓緊建立數(shù)據(jù)庫和土地承包管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、系統(tǒng)管用，及時(shí)向中央?yún)R交數(shù)據(jù)。要?jiǎng)?chuàng)新成果應(yīng)用方式。各地要在做實(shí)做好確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、涉農(nóng)補(bǔ)貼、承包經(jīng)營權(quán)有償退出、農(nóng)田整治、解決地塊細(xì)碎化等方面，積極開展成果應(yīng)用探索。要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。從試點(diǎn)看，確權(quán)登記成果應(yīng)用方式是多種多樣的，各地要注意對好做法、好經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，開展多種形式的交流，推動確權(quán)紅利不斷釋放，實(shí)現(xiàn)確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。

　　在搞好承包地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，還要做好引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的有關(guān)工作：一是繼續(xù)深入貫徹中辦發(fā)61號文件。這個(gè)文件是管長久的，各地要持之以恒地抓好貫徹落實(shí)。還沒有出臺實(shí)施意見的省份，今年一定要制定下發(fā)；已經(jīng)出臺的，要加強(qiáng)對落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查。對違反政策，下任務(wù)、定指標(biāo)強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的，該曝光的曝光、該查處的查處。二是抓緊健全工商資本租地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。大家要從本地實(shí)際出發(fā)，依法探索建立上限控制、分級備案、審查審核、風(fēng)險(xiǎn)保障金和事中事后監(jiān)管制度，引導(dǎo)工商資本有序下鄉(xiāng)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，遏制“非糧化”傾向、 嚴(yán)禁“非農(nóng)化”行為。三是進(jìn)一步提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁能力。隨著確權(quán)登記頒證深入推進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，一些遺留問題浮出水面，特別是由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，就業(yè)形勢十分復(fù)雜，農(nóng)民工返鄉(xiāng)要地的情況可能出現(xiàn)，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行、經(jīng)營效益下降，土地流轉(zhuǎn)合同毀約的情況可能增多，糾紛調(diào)處任務(wù)更加繁重。要通過健全機(jī)構(gòu)、完善制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化考評、鼓勵(lì)先進(jìn)等方式，不斷提升糾紛調(diào)解仲裁能力，確保把矛盾化解在基層，為土地制度改革順利推進(jìn)提供重要保障。四是積極開展重大理論問題的實(shí)踐探索和創(chuàng)新。當(dāng)前，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，對創(chuàng)新土地經(jīng)營制度提出了迫切要求。如何貫徹中央精神，落實(shí)好“長久不變”、“三權(quán)分置”等重大理論創(chuàng)新，推動農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善，都需要大家的實(shí)踐探索和理論思考。希望大家結(jié)合本地實(shí)際，開展多種形式的調(diào)查研究，為進(jìn)一步推動農(nóng)村土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新提供參考。