（2016年2月25日）

　　這次會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央農村工作會議、全國農業(yè)工作會議精神，總結2015年及“十二五”時期農經工作，特別是近年來農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，分析“十三五”面臨的形勢和任務，部署今后一個時期農經工作重點任務。

　　“十二五”時期，各級農經部門按照中央決策部署，在各級黨委政府領導下，開拓進取、扎實工作，取得了顯著成效。一是農村產權制度創(chuàng)新有序推進。在穩(wěn)定農村土地承包關系的基礎上，扎實推進承包地確權登記頒證試點，實測承包耕地面積近7億畝。適應農村勞動力大量轉移的新形勢，健全土地流轉管理服務政策，積極探索土地“三權分置”有效實現形式，全國承包耕地流轉面積達到4.43億畝。農村土地承包糾紛調處體系不斷健全，累計調處糾紛超過100萬件。農村集體產權制度改革邁出堅實步伐，全國已有4.7萬個村和5.7萬個組完成改革，量化資產6578.1億元，累計股金分紅2255.9億元，農村集體資產股份權能改革試點也積極穩(wěn)妥有序推進。二是農業(yè)經營制度創(chuàng)新取得重大突破。以家庭承包經營為基礎，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等多種經營方式共同發(fā)展的政策框架初步確立。出臺了促進家庭農場健康發(fā)展、加強農民合作社規(guī)范化建設、支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，建立了全國農民合作社部際聯席會議制度，開展了農民合作社示范社、農業(yè)產業(yè)化示范基地創(chuàng)建，組織了政府購買農業(yè)公益性服務機制創(chuàng)新試點。家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等新型經營主體超過250萬個，在發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營、建設現代農業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。三是農村社會治理機制不斷完善。強化對農民財產權利和民主權利的保護，堅持對農民反映的突出問題開展專項治理，組織農民負擔檢查，完善農民負擔監(jiān)管制度，農民負擔始終保持在較低水平，“十二五”期間農民人均負擔降低約12.7%。推進集體財務公開和民主理財，加強農村集體“三資”監(jiān)管，“十二五”時期審計查出違紀金額32.9億多元，處理相關人員1.1萬余人?？傊?，“十二五”時期的農經工作卓有成效，推動了農業(yè)經營體制機制的不斷創(chuàng)新，探索了改造傳統(tǒng)農業(yè)的有效路徑，為現代農業(yè)發(fā)展提供了重要的制度基礎。這些成績的取得，既是黨中央國務院和各級黨委政府高度重視的結果，也是各級農業(yè)部門的同志辛勤努力工作的結果。在此，我代表農業(yè)部向大家表示衷心感謝！

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。我們要深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以農業(yè)現代化取得明顯進展為目標，以加快轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以全面提升多種形式適度規(guī)模經營的引領水平為重點，著力穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，深入推進農村產權制度和農業(yè)經營制度改革，積極培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，加快構建現代農業(yè)經營體系，切實維護好農民合法權益，為農村實現全面小康社會目標奠定堅實的基礎。為此，我們要努力做到“三個適應、三個著力”：

　　一是適應城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，著力完善農村產權制度。當前，我國農業(yè)農村發(fā)展正處于動力轉換、體制轉軌的關鍵時期，農村各類資源要素配置亟待優(yōu)化，城鄉(xiāng)體制機制矛盾亟待化解，農業(yè)農村發(fā)展?jié)摿ω酱ぐl(fā)。十八屆五中全會提出，完善農村集體產權權能，穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動能。我們要以進一步解放和發(fā)展農村生產力為目標，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現代農村產權制度，實現農村產權有序流動、合理配置和城鄉(xiāng)要素平等交換；明確農村土地承包關系長久不變的具體規(guī)定，完善“三權分置”辦法，引導土地經營權有序流轉，推動形成集體所有、農戶承包、多元經營的新型經營機制；進一步明晰農村集體產權關系，發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯合，探索集體經濟新的實現形式和運行機制，鞏固以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。