三、穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)重大，中央高度重視。習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示，汪洋副總理親自組織調(diào)研和專題研討。這項改革，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善，牽一發(fā)而動全身，是具有“四梁八柱”性質(zhì)的重大改革。近些年，各地積極探索實踐，取得了一些可貴的經(jīng)驗和成果。但也要看到，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求比，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷加快的新形勢比，與廣大農(nóng)民的財產(chǎn)、民主意識日益增強的新變化比，集體資產(chǎn)歸屬不清晰、權(quán)能不完整、流轉(zhuǎn)不順暢、保護不嚴格等問題越來越突出，改變這種狀況，出路在改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會都提出了改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的要求，我們要認真貫徹落實。

　?。ㄒ唬┥羁填I會中央農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神。這項改革是基礎性、制度性改革，改革就是要逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，著力發(fā)展新型集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，形成有效維護集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。這項改革十分重大，也十分復雜，要試點先行、由點及面、分類實施、分步開展。對于資源性資產(chǎn)，重點是按照中央已有部署，開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，目標是構(gòu)建物權(quán)保護制度，這項工作正在進行。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是在試點的基礎上，逐步推進以股份合作為主要形式的改革，將其以股份或者份額形式量化到本集體經(jīng)濟組織成員，作為成員參加集體收益分配的依據(jù)。這項改革主要是在有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)，特別是城中村、城郊村和經(jīng)濟發(fā)達村開展。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索有效運行管護機制，確保為農(nóng)民群眾提供公益性服務。這方面各地都有很好的做法，要認真總結(jié)經(jīng)驗。按照中央要求，部里正會同中農(nóng)辦等部門抓緊修改完善文件，文件下發(fā)后，各地要按中央精神抓好貫徹落實。

　?。ǘ┣袑嵶ズ棉r(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點。按照中央審議通過的方案，去年，經(jīng)國務院同意，我們幾部門批復在全國29個縣開展試點，下半年又組織有關(guān)部門對試點情況進行了督導檢查?？偟目?，各地試點工作正在積極穩(wěn)妥有序推進，但在督導檢查中也發(fā)現(xiàn)一些問題：有些地方對試點的重要性認識不到位，主要領導過問較少、重視不夠，省里也缺少具體指導和督促；有的地方缺少主動性和進取心，存在試點覆蓋范圍偏小、改革進展較慢、改革深度不夠的現(xiàn)象；有些地方缺少推進試點的思路辦法，對試點政策學習不夠、研究不透，推進試點的思路和辦法不多；有的地方?jīng)]有專職人員和專項經(jīng)費，沒有成立試點專門工作機構(gòu)，也沒有明確相關(guān)部門的職責分工，難以保障各項工作正常開展。按照中央部署，全部試點工作要在2017年底完成。大家要充分認識到試點是中央安排的改革事項，目的是探索總結(jié)可復制、可推廣的改革經(jīng)驗和做法，各地要切實把試點擺上重要議事日程。今年，部里將加大指導力度，加強督導檢查，開展現(xiàn)場觀摩，組織中期評估，確保試點工作穩(wěn)妥有序進行。省級聯(lián)系單位要加強對試點工作的跟蹤指導與監(jiān)督檢查，抓好各項任務的落實，督促試點縣定期上報情況，按照改革新要求充實完善試點內(nèi)容，著力在集體資產(chǎn)股份權(quán)能完善等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領域爭取突破，確保試點改有所進、改有所成。

　?。ㄈ┎粩嗉訌娹r(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。這是農(nóng)經(jīng)工作的看家活，也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎工作，需要抓牢抓實，持續(xù)發(fā)力，久久為功。一是推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化。嚴格落實農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源各項管理制度，加強集體資產(chǎn)臺賬管理，規(guī)范集體資產(chǎn)和資源承包租賃合同管理；繼續(xù)開展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建，發(fā)揮典型示范帶動作用，提升集體資產(chǎn)管理水平；加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺建設，逐步實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)網(wǎng)。二是規(guī)范農(nóng)村財務管理。適應新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要求，建立健全家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社會計核算制度，修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計制度。三是強化農(nóng)村審計監(jiān)督。做好財務收支等定期審計和村干部經(jīng)濟責任等專項審計，建立問題移交、定期通報和責任追究制度，切實維護集體經(jīng)濟組織及其成員的財產(chǎn)權(quán)益，切實防止發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗行為。

　　最后，我再強調(diào)幾件事情。

　　一是關(guān)于減輕農(nóng)民負擔工作。當前減負工作總的局面是穩(wěn)定的，但從近年負擔檢查和農(nóng)民信訪情況看，一些地方問題仍存在。對減輕農(nóng)民負擔，中央一直重視，年年中央一號文件都有要求，去年汪洋副總理講，在制度不完善的背景下，減負工作稍有放松就會反彈，必須持之以恒抓好。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，明確規(guī)定各種加重農(nóng)民負擔的問題屬于違反群眾紀律的行為，應當視具體情節(jié)給予紀律處分。因此，對減負工作要始終重視，一刻也不能放松。一方面要持續(xù)開展負擔檢查和重點治理。當前部分基層干部減負意識淡化，農(nóng)民負擔趨于隱蔽，各級要堅持每年開展負擔檢查，促使地方在減負工作中不放松、不懈怠。要堅持問題導向，對農(nóng)民反映突出的問題，積極組織相關(guān)部門開展專項治理。今年要把貧困地區(qū)作為治理的重點，為貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富提供好的環(huán)境。另一方面要進一步完善農(nóng)民負擔監(jiān)管制度。對涉農(nóng)收費、一事一議等方面的制度，既要抓好落實，也要根據(jù)形勢的變化進一步完善。對村級組織負擔、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負擔等新情況新問題，要加強調(diào)查研究，探索建立事前監(jiān)管制度，防患于未然。

　　二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧工作。中央下發(fā)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，農(nóng)業(yè)部前幾天剛在恩施州召開了定點扶貧工作座談會，對產(chǎn)業(yè)扶貧和精準扶貧提出了明確要求，我們要把扶貧開發(fā)作為重大政治任務，結(jié)合農(nóng)經(jīng)工作實際，研究制定具體扶貧措施，實現(xiàn)無縫對接。具體講，重點抓好三個方面：一要推進一村一品扶貧。實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，總結(jié)推廣一村一品扶貧開發(fā)模式。深入推進一村一品示范創(chuàng)建，強化品牌建設、推動村企對接，促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對一村一品致富帶頭人的培養(yǎng)。二要通過新型經(jīng)營主體帶動扶貧。包括推動新型主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式帶動貧困戶增收。鼓勵愿意務農(nóng)的貧困農(nóng)戶擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場。發(fā)揮農(nóng)民合作社組織化優(yōu)勢，引導帶動貧困地區(qū)農(nóng)民抱團發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走向共同富裕。引導龍頭企業(yè)采取直接投資、聯(lián)合合作、產(chǎn)銷對接等形式，與貧困地區(qū)廣泛對接，促進貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困農(nóng)民增收。三要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扶貧。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營方式，鼓勵集體經(jīng)濟組織利用集體積累或幫扶資金，領辦、出資入股農(nóng)民合作社，參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　三是關(guān)于農(nóng)經(jīng)體系建設工作。今年的重點仍是貫徹習近平總書記關(guān)于“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設”的批示和中央1號文件精神的要求，我們要繼續(xù)加強與相關(guān)部門溝通，推動下發(fā)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的文件。各地也要抓住有利契機，不等不靠、主動作為，爭取體系建設有大的突破?，F(xiàn)在，河北省已經(jīng)開了個好頭，農(nóng)業(yè)廳會同省委組織部、省編辦等五部門聯(lián)合下發(fā)了專門《意見》，明確了加強農(nóng)經(jīng)體系建設的具體要求，值得大家學習借鑒。各地要結(jié)合實際情況，采取多種方式向前“拱”，讓地方黨委政府重視起來，讓編制部門行動起來，最好是出臺加強體系建設的專門意見，也可以在綜合性文件中明確提出加強體系建設的具體措施。

　　同志們，新形勢賦予了農(nóng)經(jīng)部門新的重任，2016年及“十三五”時期的農(nóng)經(jīng)工作任務已經(jīng)明確，希望大家要切實抓住機遇，抓準重點，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、攻堅克難的拼搏意志、只爭朝夕的緊迫勁頭，不斷開創(chuàng)農(nóng)經(jīng)工作新局面，為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會做出更大貢獻！