黑龍江省農(nóng)委農(nóng)機局：創(chuàng)新合作模式 健全利益機制

　　近年來，黑龍江省農(nóng)委農(nóng)機局總結(jié)并探索出了“以土地入社為核心，以現(xiàn)代農(nóng)機為載體，以生產(chǎn)合作為紐帶”的現(xiàn)代農(nóng)機合作社發(fā)展模式，找到了在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展第二次飛躍的有效途徑。截至2014年底，全省現(xiàn)代農(nóng)機合作社達到1107個，入社成員22.1萬戶，入社土地1223.7萬畝，代耕作業(yè)面積3200多萬畝。全省現(xiàn)代農(nóng)機合作社已成為農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，在促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。

　　黑龍江省農(nóng)機部門在合作社機制創(chuàng)新上，做到了“四個堅持”：一是堅持以入社土地為主分配，在合作社成立之初，普遍采取土地保底分配形式，隨著不斷發(fā)展壯大，合作社逐步取消保底，把土地視為合作社的交易量，實行以土地分配為主，土地分配占盈余60%以上，資金分配占40%以下，這種分配方式極大地調(diào)動了農(nóng)民帶地入社的積極性，使出地社員和出資社員形成了利益共同體；二是堅持國家投資所得收益平均分給當年社員，把國家投入資金每年平均量化給社員，與社員投資等一起作為分配的依據(jù)，使社員在國家補貼面前人人平等；三是堅持財產(chǎn)明晰，合作社沒有“無主”財產(chǎn)，堅持把公積金記入個人賬戶等同投資，合作社具有支配權(quán)和使用權(quán)，成員享有所有權(quán)和收益權(quán)，從而使成員愿意提取公積金增加積累，另外，省農(nóng)機部門還強調(diào)合作社未分配盈余始終“為零”，盈余或分配給成員，或提取公積金；四是堅持民主管理、進出自由，合作社入社自愿、退社自由，成員充分行使民主權(quán)力，對合作社種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)項目投資、盈余分配等重大事項，實行一人一票表決。

　　當前，黑龍江省農(nóng)機部門狠抓合作社規(guī)范化建設(shè)，重點完善機制，強化管理，解決突出問題，做強現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)機合作社，提高農(nóng)機合作社經(jīng)濟效益和市場競爭力。一是規(guī)范組建新合作社，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，在種植業(yè)農(nóng)民合作社基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)機合作社，成熟一個，建設(shè)一個，規(guī)范一個，建設(shè)一批，儲備一批，培養(yǎng)一批；二是鞏固完善現(xiàn)有合作社，深入開展規(guī)范社創(chuàng)建活動，推廣克山縣仁發(fā)、五常王家屯、孫吳大樺林合作社經(jīng)驗，繼續(xù)加大合作社合并、重組、轉(zhuǎn)移、拆分力度，盤活存量；三是發(fā)展壯大合作社，按照市場機制，擴大入社土地面積；積極開展企社合作，實現(xiàn)糧食訂單銷售；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建立產(chǎn)品可追溯機制，開展網(wǎng)上營銷，打造品牌，提高市場信譽和知名度，做大做強合作社；四是扶持服務合作社，加大對合作社政策扶持和指導服務力度，運用政策激勵，促進規(guī)范化建設(shè)。

　　江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理局：求真務實 推進農(nóng)機合作社協(xié)調(diào)發(fā)展

　　近年來，江蘇省注重調(diào)查研究，總結(jié)農(nóng)機合作社發(fā)展特點規(guī)律，并上升為制度規(guī)范，促進農(nóng)機與農(nóng)業(yè)及產(chǎn)品加工和流通聯(lián)起來。

　　針對農(nóng)機合作社機庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的情況，省農(nóng)機部門積極爭取省財政設(shè)立農(nóng)機合作社建設(shè)機庫、維修點專項補貼，以項目扶持引導合作社協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年至今，省級財政共投入9993萬元扶持998個農(nóng)機合作社建設(shè)機庫，建成機庫面積約34萬平方米；共投入2480萬元扶持248個農(nóng)機維修示范點。市、縣級財政在購機補貼、作業(yè)補貼、人才培養(yǎng)、場庫建設(shè)、維修能力提升等方面加大對合作社支持力度，扶持資金總額達1億多元，注重補協(xié)調(diào)發(fā)展短板，改善農(nóng)機基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，也為執(zhí)行有關(guān)規(guī)范奠定基礎(chǔ)，農(nóng)機合作社在推廣新機具新技術(shù)和安全管理及農(nóng)機作業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　在示范引領(lǐng)合作社發(fā)展方面，省農(nóng)機部門重點開展兩方面工作：一是積極培育先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，今年，省政府已將合理配置農(nóng)機具的家庭農(nóng)場200家和達到建設(shè)規(guī)范的農(nóng)機合作社350家列入政府考核目標；二是推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，便于規(guī)范發(fā)展，鼓勵各市縣積極探索農(nóng)機合作社開展從單項服務到綜合服務，從聯(lián)耕聯(lián)種到聯(lián)營聯(lián)管，從作業(yè)托管到土地托管或流轉(zhuǎn)等適度規(guī)模經(jīng)營形式。

　　省農(nóng)機部門認為，農(nóng)機合作社建設(shè)離不開有關(guān)資源。一是引導“企社共建”，引導合作社和農(nóng)機企業(yè)這兩大市場主體零距離對接，共建內(nèi)容以提高維修服務能力為重點，還有購機優(yōu)惠、新產(chǎn)品試驗示范、人才培訓等，目前，已有30多個農(nóng)機制造銷售企業(yè)與300多個農(nóng)機合作社合作共建；二是推動“銀社對接”，2013年與民生銀行合作，推出了“聯(lián)?！奔啊白匀蝗藫！钡冉鹑诋a(chǎn)品，為23個農(nóng)機合作社發(fā)放1590萬元貸款，2014—2015年對農(nóng)機合作社提供近億元貸款，增強適度規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展能量；三是搭建信息平臺，與中移動江蘇分公司合作，建立“江蘇平安農(nóng)機通”信息服務及優(yōu)惠通話的平臺，為農(nóng)機合作社提供農(nóng)機政策、搶收搶種、作業(yè)需求、作業(yè)進度、天氣和安全提醒等信息，彌補信息渠道短板；四是推行“雙優(yōu)”服務，與中石化江蘇分公司聯(lián)合推出“雙優(yōu)一免加油卡”，農(nóng)機合作社、機手等可以享受優(yōu)惠加油、送油到合作社等服務，為農(nóng)機手提供加油優(yōu)惠累計節(jié)省2600多萬元，降低農(nóng)機作業(yè)成本。

　　下一步，江蘇省農(nóng)機局將不斷探索推動各種農(nóng)機化組織形式在適度規(guī)模發(fā)展上的優(yōu)勢發(fā)揮，合理整合相關(guān)資源，推進農(nóng)機合作開放包容、求同存異、協(xié)調(diào)健康發(fā)展。