貫徹落實中央決策部署，“十三五”推進農業(yè)現(xiàn)代化，在努力方向上我們總的考慮是，按照新發(fā)展理念和供給側結構性改革的要求，更好地保供給、保收入、保生態(tài)，就是要用新的理念來指導現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，要實現(xiàn)的三個目標。保供給、保收入、保生態(tài)，通俗地講就是為全國人搞飯，為農村人搞錢、為城市人搞綠。所以我們的目標更綜合，我把“三保”再給大家展開說一說。

　　一是保供給，最重要的是把中國人的飯碗牢牢地端在自己的手里。這是農業(yè)的首要任務。古今中外，人民足食都是治國安邦的首善大舉。古人講“民以食為天”、“洪范八政，食為政首”。當今世界，經濟上有幾大安全，大家比較共識的三大經濟安全，就是糧食安全、能源安全、金融安全，這都是牽動全局的。中國有13億人，糧食安全具有特殊意義。習近平總書記講，保障國家糧食安全是一個永恒的課題，任何時候這根弦都不能松；在這個問題上，不能僥幸、不能折騰，一旦出了大問題，多少年都會被動，到時候誰也救不了我們，不能因技術性問題犯戰(zhàn)略性錯誤；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

　　最近，社會上有一些議論，糧食“十二連增”，庫存多了，還要不要發(fā)展發(fā)展糧食生產。對此我們要保持清醒的頭腦?！笆B增”我們糧食的生產水平，人均占有糧食的平均水平，還有糧食的庫存水平確實達到了高的水平，根據供求關系，年度的適度調減是可以的，也是必要的，但是我們必須要對全局、對長遠有一個清醒的認識和準確的判斷。首先，我們糧食并不是真的過剩，從中長期看仍處于緊平衡狀態(tài)。為什么這么說？隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和農產品工業(yè)用途擴展，我國糧食以及主要農產品的需求仍呈剛性增長態(tài)勢。比如說人口總量增加，據測算，“全面二孩”政策實施以后，我們至少要多生1600萬個孩子。城鎮(zhèn)化人口每年增加，這個對糧食的需求也增加了，城里人飯吃得少，一碗飯吃不了，農村人吃兩碗飯，但賬得這么算，城里人肉蛋奶吃得多，肉蛋奶都得靠糧食轉化。我們測算到2020年，糧食消費要在14000億斤以上，其實我們現(xiàn)在大致上已經差不多這個水平了。我們現(xiàn)在的生產能力在12000億斤以上，能不能真正穩(wěn)定？因為我們這幾年沒有經過大澇，農業(yè)政策好，人努力，天幫忙，這些年我們“十連增”，天還是很幫忙的。我們處在一個豐水期。即便我們有12000億斤的生產能力，我們還缺2000億斤的缺口。其次，當前糧食庫存多，儲備多，主要是國家存糧多，它也不表明我們糧食真正過關。國家糧食庫存增加，這給我們國家的庫存，財政支出都帶來一定的壓力。原因是什么，有三條，第一，農業(yè)連年豐收，特別是玉米增產較多；其二，城鄉(xiāng)居民和一般企業(yè)甚至糧食加工企業(yè)都不存糧了，糧食儲備主要靠國家?，F(xiàn)在國家糧食庫存是增加的，民間倉庫，企業(yè)的倉庫，以及我們居民家里面的儲糧都減少了。為什么減少？主要是價格看降，糧食充足。有的時候市場有風吹草動，鹽都往家里扛，糧食有風吹草動，儲糧多，現(xiàn)在大家心里踏實。在座的現(xiàn)在家里用麻袋存糧的人可能沒有，過去我到農村去，到農民家里去，到倉房里去，糧食用麻袋裝著堆成山?，F(xiàn)在農民也買糧食吃。其三，由于國內外糧食價差，外糧通過各種渠道大量進入國內，造成“外糧入市、國糧進庫?！边@些因素增加了糧食儲備壓力，所以看上去似乎糧食過剩，但是實際上是階段性、結構性矛盾的表現(xiàn)。我搞“三農”工作時間比較長，從農村出來的，也當過村干部，種過地，分過糧，也交過公糧，那時候大干干完臘月二十九，吃完餃子就動手，也吃不飽。改革開放以后，家庭承包解決了溫飽問題，我們都經歷過，糧食生產也是風風雨雨，幾上幾下，多、缺、貴、賤，我有體會。從歷史上看，我國糧食向來是“多了多，少了少”、“糧食多的時候少，糧食少的時候多”、“糧食多了渠道少，糧食少了渠道多”，什么意思？糧食多的時候，買糧食做糧食生意的人少，糧食少的時候，買糧食做糧食生意的人多，現(xiàn)在國家進行糧食收儲，民間都不做這個生意了?！凹Z食多了問題少，糧食少了問題多?！奔Z食多了主要問題是增加財政負擔，糧食少了就是社會問題、物價問題、社會安定問題，所以現(xiàn)在糧食多了點，那也是“幸福的煩惱”。你設想一下，如果我們在“糧食多了裝不下”和“糧食少了不夠吃”之間選擇，你愿意選哪個，當然是“手里有糧、心中不慌”了。糧食生產作為一個農業(yè)生產，要根據供求余缺，做一些年度調整。多的時候可能少種一點，少的時候多種一點，但是總體上戰(zhàn)略全局必須要頭腦清醒，不能因為技術性問題犯戰(zhàn)略性錯誤。

　　現(xiàn)在是市場經濟、商品經濟，我們一天到晚和商品經濟打交道。在座的所有人一天也不知道跟多少商品打交道，也不知道參與和被參與多少商品交易活動，沒有哪個商品比糧食、比食品還特殊。我就琢磨食品太特殊了，這個吃飯?zhí)厥饬?，人人得消費，天天得消費，還不能重復消費，能重復消費嗎？我們穿的衣服可以重復消費，今天穿完了，明天還可以穿，老大穿完了可以給老二穿。吃東西不能說你吃了再給老二吃，你今天吃了明天還能吃。而且糧食商品還有一個重要性，就是你不能因為你沒錢就不買。對于衣服，今天收入高點，來兩件衣服，甚至可以淘個名牌，第二年經濟收入低了，算了，我今年買兩件內衣，實在不行買個背心褲衩也能過去。食品糧食你不會因為我今年工資掙多了，獎金多了，買一大堆糧食在家擱著，你不會的。第二年你沒錢了，借錢也得買，借不著你也得吃飯，這就是食品和糧食的特殊性。當然食品和糧食還有一個特性，特殊商品需求彈性系數(shù)趨于1，最好是需要一個有一個。哪那么容易，還得有點余地才好。所以我們必須把保供給作為我們工作的首要任務。