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“展望十三五”系列報告會:農業(yè)部長韓長賦作發(fā)言
2016-04-11   來源:央視網   

  當然了,我們說把飯碗牢牢端在自己手上,也并不意味著關起門搞農業(yè),我們國家是農產品生產大國,也是消費大國,進口一些拾遺補缺不具備比較優(yōu)勢的農產品是必要的。近年來,我國農產品進口也是快速上升,2015年我們進口了3272萬噸谷物、8169萬噸大豆、447萬噸油菜籽、485萬噸食糖、176萬噸棉花,我們還進口了八九百萬噸的食用油,大概常年在七八百萬噸,但是進口食用油兩害相權取其輕,因為我們國內加工,國內企業(yè)開工,我們的工人還可以就業(yè),我們的財政還可以拿到稅收。這些我方才報的數字,如果折合成土地,它大約相當于8億多畝的播種面積,請同志們注意,不是耕地面積,是播種面積,因為我們國家復種指數比較高,18億畝耕地,但是播種面積24億多畝。實事求是講,進口農產品相當于進口土地和水,在一定程度上緩解了我們國內資源環(huán)境壓力。一是我們有缺口,需要進口,另外確實要是算大賬,它相當于進口土地和水,所以我們是兩個資源,不是關起門,該進口也要適當進口一些。

  但是同志們,我們絕不能顧這頭忘那頭,知其一不知其二。進口農產品也相當于進口勞動力,一定程度上會對國內產業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收造成沖擊,減少農民就業(yè)和增收機會。為什么各個國家農產品進口都是敏感問題?它主要不是個經濟問題,是個社會問題。我也算了一下,我們國家2億4千萬農戶,18億畝土地,現在土地多了一點,變成接近20億畝,當然有1億5千萬畝不穩(wěn)定,有的沒有耕種條件。大概念是每個農戶七八畝地。同志們算算,8億多畝播種面積至少折合成7億畝地,對勞動力影響多大?至少相當于進口了1億勞動力,農村勞動力。如果進口1億勞動力那還得了嗎,社會怎么穩(wěn)住,慶幸的是我們國家這些年改革開放,工業(yè)化快速發(fā)展,城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,我們有大量的農民工進城,我們有2.7億農民工,其中1.7億進城了,要不然那可是不得了。所以我們要適當進口,但是如果沒有適當節(jié)制敞開進口,就會有大量農民沒活干,勢必會影響經濟和社會穩(wěn)定?!叭r”問題的核心是農民問題,解決“三農”問題,農業(yè)農民兩頭都要顧,不能只顧一頭。所以說發(fā)展農業(yè),不能只算經濟賬,還要算民生就業(yè)賬、社會穩(wěn)定賬和執(zhí)政基礎賬。很多國家對農產品進口都很慎重,紛紛設置貿易壁壘、技術壁壘,主要也不是差錢,而是為了保護國內的產業(yè)安全和農民就業(yè)。同時,我國人口多、糧食需求量大,全球糧食貿易量有限,加上國際農產品市場集度高,依賴國外保供靠不住??傊?,端好中國人飯碗,既要立足國內,又要適度進口,不進口不行,進口多了也不行。為此,中央提出了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。我們要統(tǒng)籌利用國內國際兩個市場、兩種資源,把握好進口的力度和節(jié)奏,確保中國人的飯碗里主要裝自己生產的糧食,絕不能靠買飯吃、討吃過日子。

  二是保收入,讓全國農民同步邁入全面小康。這是發(fā)展現代農業(yè)的中心任務。小康不小康,關鍵看老鄉(xiāng);老鄉(xiāng)要小康,收入得增長。到2020年,中央規(guī)劃的是農民人均收入要實現翻番,特別是現行貧困標準下農村貧困人口要全部脫貧。雖然城鄉(xiāng)居民收入比在縮小,但是絕對差距仍在拉大,2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農村居民高出近2萬元。而且農民收入是全國平均,地區(qū)之間的差距仍然是很大。像上海,2015年上海郊區(qū)的農民人均可支配收入23205元,比全國高出一倍。甘肅多少?甘肅人均僅為6936元,這兩個地方差距很大。所以縮小城鄉(xiāng)居民和不同區(qū)域間農民收入差距,難度很大。目前農民就業(yè)和工資增速“雙下降”,經營性收入和工資性收入兩大支柱增長乏力,所以農民增收的形勢不容樂觀。我剛才說兩大支住,農民收入靠四塊結構,一塊是家庭經營收入,一塊是打工的工資收入,一塊是財產性收入,還有轉移性收入,國家給的。其中家庭經營收入和打工工資收入占比接近90%?,F在這兩大支柱都不樂觀,為什么?家庭經營收入現在農產品的價格在下降,打工現在我們的經濟下行壓力很大,很多企業(yè)也挺困難,你讓他增加用工,或者增加工資都很難。

  “十三五”期間,我們的目標是保持農民收入年均增速6.5%以上,確保農民同步進入全面小康。為此,要加快建立促進農民增收的支持政策體系,千方百計拓寬農民增收渠道,在農業(yè)內外、城鄉(xiāng)兩頭共同發(fā)力,力爭保持“兩個高于”的好勢頭。要調整農業(yè)結構,提高農業(yè)效益。要深化農村產權制度改革,使資源變資產、資金變股金、農民變股東,讓農民獲得更多財產性收入。要深化戶籍制度改革,推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,使符合條件的農民工市民化,廣辟農民工就業(yè)渠道,增加農民的工資性收入。這是第二個保收入。

  第三是保生態(tài),緩解農業(yè)資源和生態(tài)壓力。這是當前發(fā)展現代農業(yè)的迫切需要。我國人多、地少、水缺,人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4,我們用十分有限的水土資源養(yǎng)活了十幾億人,得到了國際社會的贊譽。但是我們也付出了很大代價,農業(yè)資源長期透支、過度開發(fā)、四海無閑田,城市建設和工業(yè)發(fā)展占用大量好地,耕地數量減少、質量下降、農業(yè)面源污染加重,華北平原形成了世界上最大的地下水超采漏斗區(qū)。另外南方有些地方,土地受到了重金屬污染,農業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了紅燈,這是我國農業(yè)現代化過程中階段性問題的集中體現,也是“十三五”農業(yè)發(fā)展必須破解的難題。

  當然我們對農業(yè)發(fā)展中出現的資源問題要歷史性地看、辯證性地看。我們經歷了長期不得溫飽的年代,在溫飽沒有解決、生存還成問題的年代,是很難顧上考慮資源環(huán)境問題的。所以過去我們一些地方搞圍湖造田、毀林開荒,在當時也是沒有辦法的辦法?,F在有苦惱,尤其是東北地區(qū),玉米秸稈成了災,放在田里不行,第二年莊稼沒法種。弄到家里,過去靠它燒火、做燃料,現在不需要了,燃料多了。放在田里燒了也不行,污染空氣,特別像華北平原、江淮平原更麻煩,一年兩季,麥子收了種玉米,玉米收了趕緊種麥子,你弄到別人家,別人家也不要。我在以前當農民的時候哪有這個煩惱,那時當村干部處理什么問題,兩個農民鬧意見,吵起來,因為你一不留神上我家苞米垛抱柴火。現在情況變了,大家都不需要這個柴火了。還有養(yǎng)殖,我們的養(yǎng)殖多了,全中國一年出欄6億7000多萬頭豬,大家算算平均兩個人吃一頭豬,我們還有那么多牛肉,雞肉、雞蛋就更不用說了。5000多萬噸豬肉,牛羊肉1000多萬噸,雞鴨鵝肉2000多萬噸,接近7000萬噸的雞蛋,接近4000萬噸的牛奶,等等。養(yǎng)那么多牲口肯定有畜禽糞便產生,大家看過電視劇《老農民》片斷沒有,里面有很重要的情節(jié),兩個合作社上城里掏大糞,被抓住了,跟作賊一樣。那個年代哪里會有畜禽糞便的污染,所以我們也要歷史性地看。現在我們國家經濟發(fā)展了,人民生活水平提高了,我們應該更加重視環(huán)境問題,而且我們現在有條件,能騰出手來解決環(huán)境問題。所以保生態(tài)我們?yōu)榱私鉀Q農業(yè)發(fā)展中出現的問題,為了更合理、更有效地利用資源,為我們農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展留下更多的環(huán)境空間。為什么辯證地看,如果說為了保護環(huán)境不養(yǎng)豬了,不種地了,那是不發(fā)展,不是可持續(xù)發(fā)展。所以我們還得辯證歷史地看這個問題,但是現在我們必須把農業(yè)的資源環(huán)境問題,提到更加突出的優(yōu)先的位置上來。這是我想講的推進農業(yè)現代化的第二個問題,就是關于“十三五”現代農業(yè)的發(fā)展思路,戰(zhàn)略定位、發(fā)展主線和目標任務。

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標簽:農機 部長 韓長賦 發(fā)言 農業(yè) 十三 系列 展望

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