三，“十三五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，“十三五”規(guī)劃綱要做了全面的部署，我們要突出重點(diǎn)，不能眉毛胡子一把抓。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決長期發(fā)展的突出問題，抓住主要矛盾，重點(diǎn)解決五個(gè)方面的問題，也就是五個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。第一，實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平?！笆濉蔽覀儾蛔非蠹Z食連續(xù)增產(chǎn)，我們是不是要“十三連增”、“十四連增”，不追求這個(gè)，但是要鞏固和提升產(chǎn)能，年度可以調(diào)節(jié)，但是只要市場需要，就可以產(chǎn)得出、供得上。目前我們的糧食生產(chǎn)能力還存在很多隱憂。一是耕地?cái)?shù)量減少，這個(gè)大家都知道，這么多年城市發(fā)展快、工業(yè)發(fā)展快，1996年到2011年全國耕地凈減少了1.25億畝，當(dāng)然我們也講占補(bǔ)平衡，也造了新地。但是第二個(gè)問題就是耕地質(zhì)量下降。我們占的地都是好地，城邊、路邊可灌溉的好地，我們補(bǔ)的地很難和占地質(zhì)量相提并論。另外這些年超負(fù)荷耕作，土地一些地方越種越硬，越種越薄，耕作層變淺、土壤酸化、重金屬污染等問題凸顯，耕地質(zhì)量堪憂。三是科技支撐能力依然不強(qiáng)，跟發(fā)達(dá)國家比，我們的科技生產(chǎn)率比人家低10-20個(gè)百分點(diǎn)，科技成果轉(zhuǎn)化率低30-40個(gè)百分點(diǎn)，不少成果的還在實(shí)驗(yàn)室里。因此這些問題也是我國糧食產(chǎn)能的瓶頸制約?！笆濉睍r(shí)期，我們要大力實(shí)施“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略?！安丶Z于地”，首先要抓住耕地保護(hù)這個(gè)根本，對此中央態(tài)度十分鮮明、十分堅(jiān)決。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“耕地紅線要嚴(yán)防死守”，“保護(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至像保護(hù)大熊貓那樣來做”。所以“十三五”我們將堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，現(xiàn)在我們做一項(xiàng)工作，就是劃定永久基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)部和國土部正在做這項(xiàng)工作。根據(jù)綱要部署，要?jiǎng)澏Z食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，要建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施耕地質(zhì)量與保護(hù)提升行動(dòng)，總的來說要做到耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低?！安丶Z于技”，就是要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上來，要加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，第一位的是種子，一粒種子改變一個(gè)世界。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，這是第一個(gè)要解決的問題和任務(wù)。

　　第二，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入水平。搞農(nóng)業(yè)要有效益，沒有效益要素都流走了。習(xí)近平總書記在今年兩會(huì)上參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。這幾年城鄉(xiāng)居民，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求快速轉(zhuǎn)變，可以說是多元化、個(gè)性化的需求顯著增多，但農(nóng)業(yè)存在著產(chǎn)銷不對路的問題，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)的品牌的還不多，農(nóng)民辛辛苦苦生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，賣不上價(jià)，可以說“買難、賣難”并存。當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的需要，提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更好地適應(yīng)市場。當(dāng)然我們調(diào)整結(jié)構(gòu)也不是簡單的壓糧擴(kuò)經(jīng)，過去我們搞過，教訓(xùn)很深刻?！笆濉睍r(shí)期我們的結(jié)構(gòu)調(diào)整要做好加減法，要增加高端有效供給，減少低端的無效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給由中低端向中高端邁進(jìn)。有的時(shí)候，我們說中高端消費(fèi)的階層可能還是少數(shù)人，少數(shù)人在別的國家可能就是少數(shù)人，在中國少數(shù)人也不得了，中國有13多億人，少數(shù)人就是很大的量，10%是1億多人，20%就是2億多人。全世界哪里有2億人中高收入，但是這一兩億人這是一個(gè)大市場，所以很多國家為什么喜歡變成中國人旅游的目的國，就是想要中國人來買東西，中國人有錢。我們很多人到國外去搶購農(nóng)產(chǎn)品，包括搶購奶粉，其實(shí)咱們的奶粉不錯(cuò)，但是大家還不太放心，搶奶粉給人家送錢，人家還限購。所以兩會(huì)的時(shí)候記者采訪時(shí)，我說了一句話，國人到國外搶購奶粉是中國人的恥辱，我說這句話網(wǎng)上反應(yīng)還比較強(qiáng)烈。我們要調(diào)結(jié)構(gòu)，要增加中高端的供給。現(xiàn)在大家搞網(wǎng)購，網(wǎng)購有兩個(gè)問題必須解決，第一產(chǎn)品的一致性，我們產(chǎn)品一致性的問題，不光農(nóng)業(yè)，工業(yè)也有這個(gè)問題，你買第一個(gè)東西挺好，買第十個(gè)東西就不靈了，農(nóng)產(chǎn)品要有一致性。第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的包裝，冷鏈運(yùn)輸，物流配送，這套都得有，不然淘寶淘來的東西可能就變質(zhì)腐爛了，網(wǎng)購農(nóng)產(chǎn)品比如蘋果，它也不可能從陜西自己飛過來，所以我們現(xiàn)在這套東西都要搞。當(dāng)前我們要重點(diǎn)抓好三個(gè)品種的調(diào)整，就是玉米、生豬和牛奶。

　　一是調(diào)減玉米。因?yàn)檫@些年糧食增產(chǎn)多，大頭是玉米，現(xiàn)在糧食庫存多，主要也是玉米。由于連年豐收，需求下降，目前玉米庫存較多出現(xiàn)的階段性剩余需要適當(dāng)調(diào)整?，F(xiàn)在石油降價(jià)，玉米就賣不出去。我在吉林工作過幾年，吉林有很大的企業(yè)生產(chǎn)燃料酒精，石油只有漲到60美元以上一桶，企業(yè)生產(chǎn)燃料酒精才能賺錢，60美元以下就不賺錢了。前幾年，石油曾經(jīng)達(dá)到120美元，那個(gè)時(shí)候用玉米生產(chǎn)燃料酒精很賺錢，現(xiàn)在石油一降價(jià)就有問題了，所以多種原因造成了玉米的階段性剩余，現(xiàn)在我們在進(jìn)行玉米年度種植的調(diào)整。去年，農(nóng)業(yè)部制定了玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提出2020年玉米的面積要調(diào)減5000萬畝以上，今年要調(diào)減1000多萬畝，估計(jì)接下來要調(diào)兩三千萬畝，到2020年，那個(gè)時(shí)候種植面積比現(xiàn)在要減5000萬畝。調(diào)減的主要是北方的農(nóng)牧交錯(cuò)帶，西北干旱地區(qū)、西南石漠化區(qū)，形象地說就是“鐮刀彎”地區(qū)，這一區(qū)域是過去十年玉米面積增加最多、發(fā)展最快，也是產(chǎn)量低而不穩(wěn)的非優(yōu)勢區(qū)。調(diào)減玉米，重點(diǎn)是種養(yǎng)結(jié)合、糧豆輪作，發(fā)展青貯玉米和青飼料等作物，把糧倉變?yōu)榧Z倉+肉庫+奶罐。

　　二是穩(wěn)定生豬?！柏i糧安天下”，近期豬肉價(jià)漲的比較多，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。這一輪價(jià)格上漲是經(jīng)歷了3年多的低迷，從去年4月份開始上行，到今年3月末，豬肉零售價(jià)格同比上漲38%，活豬價(jià)格同比上漲57%。我們最便宜的時(shí)候，活豬4塊多錢一斤，現(xiàn)在9塊多錢一斤。這輪價(jià)格上漲主要有兩個(gè)方面原因，一方面是生豬周期，過去三年豬價(jià)低迷引發(fā)產(chǎn)能適度調(diào)減，我們的存欄下降，母豬也減少，所以生豬周期進(jìn)入價(jià)格上漲的通道。因?yàn)槿甓嗟兔裕澋囊凰?，散戶都退出，就剩下?guī)模豬廠不得不停了，所以這一輪豬價(jià)上漲帶有恢復(fù)性和補(bǔ)償性，這是一個(gè)豬周期的問題。另一方面是供給減少，確實(shí)豬少了，大城市郊區(qū)、水網(wǎng)密集區(qū)、人口密集區(qū)，都在調(diào)減生豬的規(guī)模，現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大城市周邊都在禁養(yǎng)、限養(yǎng)，我們前段時(shí)間調(diào)度十個(gè)省，這十個(gè)省就同比減少飼養(yǎng)量2000多萬頭。另外養(yǎng)殖主體調(diào)整，我們這些年在抓生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，因?yàn)樯粢粷q價(jià)全補(bǔ)欄，一降價(jià)賣光?，F(xiàn)在村莊在搞環(huán)境治理、新農(nóng)村建設(shè)，所以房前屋后遍布豬欄，這個(gè)現(xiàn)象極為顯見。所以大量的散戶，小規(guī)模飼養(yǎng)戶紛紛退出。我們多年的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，如果出欄存欄多了5%以上，價(jià)格就會(huì)大跌。如果小了5%以上，就會(huì)大漲。2011年少了5%，今年漲價(jià)，但也不到10%，大概8%左右的樣子。