農(nóng)科教發(fā)〔2017〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，強(qiáng)化人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，農(nóng)業(yè)部編制了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)農(nóng)業(yè)部2017年第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2017年1月9日

“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》的部署，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，強(qiáng)化人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，特編制本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展形勢(shì)

　　新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。2012年以來(lái)，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署要求，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各地加大組織實(shí)施力度，創(chuàng)新機(jī)制、建立制度、健全體系，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得明顯進(jìn)展。

　　（一）發(fā)展成效

　　新型職業(yè)農(nóng)民正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作有效開展，一大批新型職業(yè)農(nóng)民快速成長(zhǎng)，一批高素質(zhì)的青年農(nóng)民正在成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干，一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員加入到新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)催生一批新農(nóng)民，新型職業(yè)農(nóng)民正逐步成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主體，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新鮮血液。截至2015年底，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)55%，農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程不斷提速。

　　具有中國(guó)特色的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度基本確立。適應(yīng)新型職業(yè)農(nóng)民培育要求，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新探索和試點(diǎn)示范，基本確立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型“三類協(xié)同”，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架，為規(guī)范化、系統(tǒng)化培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定了基礎(chǔ)。

　　“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系初步形成。各地加強(qiáng)工作協(xié)同，優(yōu)化資源配置，形成了黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局。發(fā)揮農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)中的作用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體建立實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)對(duì)接跟蹤服務(wù)，初步形成了以各類公益性涉農(nóng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體、多種資源和市場(chǎng)主體共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)

　　從外部環(huán)境來(lái)看：城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)新老矛盾交織，生產(chǎn)成本上升，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力總體不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問(wèn)題，農(nóng)民要成為體面的職業(yè)任重道遠(yuǎn)。

　　從內(nèi)部條件來(lái)看：新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性亟待提高，高水平師資缺乏，實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎(chǔ)條件薄弱，社會(huì)資源廣泛參與的機(jī)制不活，培育精準(zhǔn)程度總體不高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的需要不相適應(yīng)。