五、推進(jìn)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

　　25.落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”意見(jiàn)。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，再選擇北京、天津、重慶、福建、廣西、青海等6個(gè)省份推進(jìn)整省試點(diǎn)，推動(dòng)有條件的地方年底基本完成。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村土地承包權(quán)有償退出試點(diǎn)，允許地方多渠道籌措資金，按規(guī)定用于村集體對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地的補(bǔ)償。推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)（經(jīng)管司牽頭）。

　　26.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面貫徹落實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)，抓緊研究制定配套政策措施。全面總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，再選擇一批改革基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，確認(rèn)成員身份，量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)利。鼓勵(lì)地方開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金、農(nóng)民變股民等改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民收益權(quán)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，摸清集體家底，健全管理制度。推動(dòng)制定完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)法律法規(guī)（經(jīng)管司牽頭）。

　　27.積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展的政策措施，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過(guò)村組內(nèi)互換并地等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片種植。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定辦法，扶持規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作。深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，研究探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理規(guī)程指引，總結(jié)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，扶持培育農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉(cāng)儲(chǔ)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。研究建立農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展（經(jīng)管司牽頭）。

　　28.深化農(nóng)墾改革。圍繞墾區(qū)集團(tuán)化改革，開(kāi)展改組、組建農(nóng)墾國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，組建一批區(qū)域性、專(zhuān)業(yè)性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。全面推進(jìn)農(nóng)墾辦社會(huì)職能改革，按照3年內(nèi)將國(guó)有農(nóng)場(chǎng)承擔(dān)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理的目標(biāo)要求，制定工作方案，明確時(shí)間表、路線圖。加快推進(jìn)墾區(qū)土地確權(quán)發(fā)證，盡快出臺(tái)支持政策，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)場(chǎng)國(guó)有農(nóng)用地有償使用試點(diǎn)。逐步建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)人才扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)。創(chuàng)新墾地合作的方式方法，推進(jìn)全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)（農(nóng)墾局牽頭）。

　　29.加強(qiáng)農(nóng)村改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。拓展農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)內(nèi)容，繼續(xù)開(kāi)展第三方評(píng)估，加強(qiáng)改革成果跟蹤提煉和試驗(yàn)典型宣傳，推動(dòng)改革成果轉(zhuǎn)化為具體政策措施（政法司牽頭）。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，再補(bǔ)充認(rèn)定一批示范區(qū)，示范區(qū)總量達(dá)到350個(gè)，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，研究建立重要農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑（計(jì)劃司牽頭）。

　　30.加快農(nóng)業(yè)法律制修訂、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。圍繞農(nóng)業(yè)投入、耕地質(zhì)量保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等重大問(wèn)題，加強(qiáng)立法研究。積極推進(jìn)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》《農(nóng)村土地承包法》《草原法》《漁業(yè)法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治條例》《植物新品種保護(hù)條例》等制修訂進(jìn)程（監(jiān)管局、經(jīng)管司、畜牧業(yè)司、獸醫(yī)局、漁業(yè)局、種植業(yè)司、種子局牽頭）。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)意見(jiàn)，建立全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息平臺(tái)。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴工作，強(qiáng)化應(yīng)訴能力建設(shè)，加快建立農(nóng)業(yè)部門(mén)法律顧問(wèn)制度和公職律師制度（政法司牽頭）。落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革、“放管服”改革要求，加快相關(guān)配套規(guī)章制修訂（辦公廳、人事司分別牽頭）。

　　31.加快推進(jìn)和提升農(nóng)業(yè)對(duì)外合作。落實(shí)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作部際聯(lián)席會(huì)議運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌外交、外經(jīng)、外貿(mào)措施協(xié)同發(fā)力，提升對(duì)外合作水平。實(shí)施“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作愿景與行動(dòng)，以“一帶一路”沿線及周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，建立農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)和境外生產(chǎn)基地、加工倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品出口跨境電商平臺(tái)和境外展示中心。加大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)促銷(xiāo)公共服務(wù)，鼓勵(lì)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。完善農(nóng)業(yè)走出去公共信息服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系和信息統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。健全產(chǎn)業(yè)損害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)措施的有效使用。積極參與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)工作（國(guó)際司牽頭）。