沉迷GDP:農(nóng)業(yè)干部“棄農(nóng)”的無(wú)奈

　　受困于農(nóng)業(yè)“非稅”“非政績(jī)”的產(chǎn)業(yè)特征，部分農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高，陷入“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓完農(nóng)業(yè)包袱重”的尷尬，農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安”。如何充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)抓農(nóng)業(yè)的積極性？ 

　　“農(nóng)業(yè)縣如果發(fā)展了10多年還是農(nóng)業(yè)縣，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)能力不行” 

　　“糧食連年豐收，GDP和財(cái)政收入?yún)s不見(jiàn)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯不出，領(lǐng)導(dǎo)看不到?！边@是半月談?dòng)浾咴诙鄠€(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)聽(tīng)到農(nóng)業(yè)干部的普遍“心結(jié)”。陜西省華縣副縣長(zhǎng)王強(qiáng)國(guó)說(shuō)，該縣4億元的地方財(cái)政收入連給1.4萬(wàn)名財(cái)政供養(yǎng)人員發(fā)工資都不夠，而農(nóng)業(yè)每年能產(chǎn)生的稅收占比幾乎可以“忽略不計(jì)”。 

　　當(dāng)?shù)匾恍┗鶎痈刹繜o(wú)奈地表示：“依靠上級(jí)撥款的單一資金渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的需要。維持‘吃飯’尚且需要‘化緣’，哪里有錢(qián)搞建設(shè)？” 

　　在財(cái)力捉襟見(jiàn)肘的同時(shí)，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效益和對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低，在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)部門(mén)淪為事實(shí)上的“二線(xiàn)部門(mén)”。在各地“招商引資打頭、資金項(xiàng)目掛帥”的發(fā)展思路下，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)不夠重視、施政重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)大縣急于甩掉“農(nóng)帽”的沖動(dòng)難以遏制。 

　　“雖然是糧食主產(chǎn)省，可現(xiàn)在許多干部是‘談工業(yè)大半天、談?wù)猩檀蟀胩臁⒄劜疬w大半天，談農(nóng)業(yè)只需一支煙’，一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)的心思根本不在農(nóng)業(yè)上?！敝胁磕臣Z食主產(chǎn)省份農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)同志痛心地說(shuō)。 

　　“農(nóng)業(yè)是無(wú)稅產(chǎn)業(yè)，地方政府不可能投入太多資金去發(fā)展農(nóng)業(yè)?！苯魇∫辉O(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)透露，“各級(jí)地方政府沉迷于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這兩項(xiàng)可以產(chǎn)生巨量GDP和稅收，但普遍輕視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)既不產(chǎn)生稅收也不出政績(jī)?，F(xiàn)在有種說(shuō)法，‘一個(gè)農(nóng)業(yè)縣如果10年后還是農(nóng)業(yè)縣，說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)能力不行，是經(jīng)濟(jì)落后和財(cái)政窮困的代名詞?！?nbsp;

　　華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題研究中心教授賀東航表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在典型的“中央惠農(nóng)、地方不顧農(nóng)”現(xiàn)象，惠農(nóng)支農(nóng)成了中央的事。各地普遍推行注重經(jīng)濟(jì)總量的考核標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)大縣無(wú)翻身之日，極大地挫傷了干部的積極性，越來(lái)越多的三農(nóng)干部“人心思走”，努力流向工業(yè)大縣。 

　　記者了解到，農(nóng)業(yè)的“隱性產(chǎn)業(yè)”特征造成一些地方農(nóng)業(yè)干部“被邊緣化”趨勢(shì)愈發(fā)明顯?！稗r(nóng)業(yè)干部吃不開(kāi)，你看有幾個(gè)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)被提拔了？干部一旦被調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門(mén)，基本上意味著退出了領(lǐng)導(dǎo)的視野?！痹诓稍L(fǎng)時(shí)，多位農(nóng)口干部都對(duì)記者吐露了這樣的心聲。 

　　“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)包袱重” 

　　由于農(nóng)業(yè)較少創(chuàng)造稅收，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)力緊張、發(fā)展速度緩慢，陷入“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無(wú)力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬，農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)中的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯?！八蟹N糧大縣一定是財(cái)政窮縣，這些地方是‘背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)又背包袱’。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說(shuō)。 

　　記者在中西部多個(gè)糧食主產(chǎn)省的田間地頭看到，一些建于上世紀(jì)八九十年代的機(jī)井、渠道等仍在使用。當(dāng)?shù)馗刹糠从常胤皆敢飧脑燹r(nóng)田水利設(shè)施，但苦于沒(méi)有配套資金?！澳睦镉绣X(qián)配套呀！飲水安全工程需要市里配套四五百萬(wàn)元，現(xiàn)在都是工程隊(duì)墊錢(qián)干活。”河南省濮陽(yáng)縣慶祖鎮(zhèn)西辛莊黨支部書(shū)記李連成說(shuō)。 

　　“小農(nóng)水項(xiàng)目、清潔工程、新農(nóng)村建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)治理，20多個(gè)項(xiàng)目都要市縣兩級(jí)財(cái)政配套，資金壓力很大?！苯饕晃坏厥胸?cái)政局負(fù)責(zé)人說(shuō)，以能繁母豬補(bǔ)貼為例，要求各縣市配套1000多萬(wàn)元，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價(jià)，為國(guó)家作貢獻(xiàn)，但本地因?yàn)轲B(yǎng)豬污染了環(huán)境，又沒(méi)有體現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，也沒(méi)有稅收，還要自己補(bǔ)貼，這公平嗎？” 

　　陜西省渭南市財(cái)政局副局長(zhǎng)辛香娥說(shuō)，國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)本應(yīng)是“有多少錢(qián)辦多少事”，但普遍存在的配套卻讓糧食主產(chǎn)區(qū)陷入發(fā)展困境。“現(xiàn)在是哪里有能力配套，項(xiàng)目就往哪里去。凡是不搞農(nóng)業(yè)的地方都能拿到項(xiàng)目，窮地方反而因?yàn)榕涮撞黄鸲貌坏交蒉r(nóng)資金，有些項(xiàng)目明明知道很好，但因沒(méi)錢(qián)也只能擱置下來(lái)?！?nbsp;

　　差異化考核“向糧要政績(jī)”，“有稅農(nóng)業(yè)”靠轉(zhuǎn)移支付 

　　部分專(zhuān)家、基層干部表示，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前“唯GDP”考核體系，探索產(chǎn)區(qū)的差異化考核，同時(shí)設(shè)計(jì)“有稅農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)移支付制度，改變“中央反哺農(nóng)業(yè)、地方反哺工業(yè)和城鎮(zhèn)”的現(xiàn)狀。 

　　第一，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向提高糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力傾斜。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健表示，“唯GDP”考核體系“一把尺子量到底”，忽略了各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦差別，應(yīng)當(dāng)在主產(chǎn)區(qū)單獨(dú)建立考核體系。除了設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持基金外，應(yīng)以對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)建立考核制度，不再將農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)大縣進(jìn)行簡(jiǎn)單排名，改變“農(nóng)業(yè)弱勢(shì)化、干部邊緣化”現(xiàn)狀。 

　　第二，在健全基層基本財(cái)力保障機(jī)制的同時(shí)，探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能相掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度，使農(nóng)業(yè)變?yōu)椤坝卸惍a(chǎn)業(yè)”?；鶎愚r(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)當(dāng)核定農(nóng)業(yè)大縣第一產(chǎn)業(yè)的GDP值，按照二、三產(chǎn)業(yè)GDP的稅率，計(jì)算一產(chǎn)的稅收額度，國(guó)家以此為基準(zhǔn)，將這一部分“虛擬稅收”作為一般性財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)業(yè)大縣。地方只有做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，才能獲得轉(zhuǎn)移支付。 

　　第三，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策，促進(jìn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流相結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書(shū)記陳萌山說(shuō)，2012年我國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值為5.2萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是15萬(wàn)億元，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)值超過(guò)10萬(wàn)億元，后兩項(xiàng)之和是前者的數(shù)倍，發(fā)展前景廣闊。 

　　第四，“有多少錢(qián)辦多少事”，逐步減免主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目配套，促使產(chǎn)糧大縣財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林萬(wàn)龍建議，應(yīng)對(duì)產(chǎn)糧大縣的債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)調(diào)查，劃清責(zé)任歸屬，逐年核銷(xiāo)其因執(zhí)行中央糧食政策而積累的銀行債務(wù)，營(yíng)造相對(duì)寬松的財(cái)政和金融環(huán)境。

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