“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)包袱重” 

　　由于農(nóng)業(yè)較少創(chuàng)造稅收，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)力緊張、發(fā)展速度緩慢，陷入“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)中的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯?！八蟹N糧大縣一定是財(cái)政窮縣，這些地方是‘背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)又背包袱’?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說。 

　　記者在中西部多個(gè)糧食主產(chǎn)省的田間地頭看到，一些建于上世紀(jì)八九十年代的機(jī)井、渠道等仍在使用。當(dāng)?shù)馗刹糠从?，地方愿意改造農(nóng)田水利設(shè)施，但苦于沒有配套資金。“哪里有錢配套呀！飲水安全工程需要市里配套四五百萬元，現(xiàn)在都是工程隊(duì)墊錢干活?！焙幽鲜″ш柨h慶祖鎮(zhèn)西辛莊黨支部書記李連成說。 

　　“小農(nóng)水項(xiàng)目、清潔工程、新農(nóng)村建設(shè)、病險(xiǎn)水庫治理，20多個(gè)項(xiàng)目都要市縣兩級(jí)財(cái)政配套，資金壓力很大。”江西一位地市財(cái)政局負(fù)責(zé)人說，以能繁母豬補(bǔ)貼為例，要求各縣市配套1000多萬元，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價(jià)，為國(guó)家作貢獻(xiàn)，但本地因?yàn)轲B(yǎng)豬污染了環(huán)境，又沒有體現(xiàn)應(yīng)有價(jià)值，也沒有稅收，還要自己補(bǔ)貼，這公平嗎？” 

　　陜西省渭南市財(cái)政局副局長(zhǎng)辛香娥說，國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)本應(yīng)是“有多少錢辦多少事”，但普遍存在的配套卻讓糧食主產(chǎn)區(qū)陷入發(fā)展困境。“現(xiàn)在是哪里有能力配套，項(xiàng)目就往哪里去。凡是不搞農(nóng)業(yè)的地方都能拿到項(xiàng)目，窮地方反而因?yàn)榕涮撞黄鸲貌坏交蒉r(nóng)資金，有些項(xiàng)目明明知道很好，但因沒錢也只能擱置下來?！?nbsp;

　　差異化考核“向糧要政績(jī)”，“有稅農(nóng)業(yè)”靠轉(zhuǎn)移支付 

　　部分專家、基層干部表示，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前“唯GDP”考核體系，探索產(chǎn)區(qū)的差異化考核，同時(shí)設(shè)計(jì)“有稅農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)移支付制度，改變“中央反哺農(nóng)業(yè)、地方反哺工業(yè)和城鎮(zhèn)”的現(xiàn)狀。 

　　第一，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向提高糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力傾斜。江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健表示，“唯GDP”考核體系“一把尺子量到底”，忽略了各地自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦差別，應(yīng)當(dāng)在主產(chǎn)區(qū)單獨(dú)建立考核體系。除了設(shè)立專項(xiàng)扶持基金外，應(yīng)以對(duì)國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)度為標(biāo)準(zhǔn)建立考核制度，不再將農(nóng)業(yè)大縣和工業(yè)大縣進(jìn)行簡(jiǎn)單排名，改變“農(nóng)業(yè)弱勢(shì)化、干部邊緣化”現(xiàn)狀。 

　　第二，在健全基層基本財(cái)力保障機(jī)制的同時(shí)，探索建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金與農(nóng)業(yè)產(chǎn)能相掛鉤的轉(zhuǎn)移支付制度，使農(nóng)業(yè)變?yōu)椤坝卸惍a(chǎn)業(yè)”?；鶎愚r(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)當(dāng)核定農(nóng)業(yè)大縣第一產(chǎn)業(yè)的GDP值，按照二、三產(chǎn)業(yè)GDP的稅率，計(jì)算一產(chǎn)的稅收額度，國(guó)家以此為基準(zhǔn)，將這一部分“虛擬稅收”作為一般性財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付給農(nóng)業(yè)大縣。地方只有做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，才能獲得轉(zhuǎn)移支付。 

　　第三，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套政策，促進(jìn)加工、倉儲(chǔ)、物流相結(jié)合的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記陳萌山說，2012年我國(guó)農(nóng)牧漁業(yè)總產(chǎn)值為5.2萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值是15萬億元，農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)值超過10萬億元，后兩項(xiàng)之和是前者的數(shù)倍，發(fā)展前景廣闊。 

　　第四，“有多少錢辦多少事”，逐步減免主產(chǎn)區(qū)的項(xiàng)目配套，促使產(chǎn)糧大縣財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授林萬龍建議，應(yīng)對(duì)產(chǎn)糧大縣的債務(wù)進(jìn)行分類調(diào)查，劃清責(zé)任歸屬，逐年核銷其因執(zhí)行中央糧食政策而積累的銀行債務(wù)，營(yíng)造相對(duì)寬松的財(cái)政和金融環(huán)境。

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