這也表明，自1997年以來基本凍結(jié)的“縣改市”將有望重新開閘。目前，一個縣的城鎮(zhèn)化有撤縣設(shè)市和撤縣設(shè)區(qū)兩種途徑。從不同的利益訴求出發(fā)，縣級政府更希望撤縣設(shè)市，市級政府更傾向于撤縣設(shè)區(qū)。
上世紀(jì)八九十年代，縣改市在浙江、江蘇、山東等沿海發(fā)達地區(qū)蔚然成風(fēng)。1997年，國務(wù)院暫停了實施11年多的撤縣設(shè)市政策。原因是許多地方盲目追求“縣改市”，造成縣級市市區(qū)農(nóng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等問題，“假性城市化”俯拾皆是。此后16年間，只有極少數(shù)縣實現(xiàn)身份的升級。此前有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示全國醞釀“撤縣設(shè)市”的縣至少超過130個。
與縣改市相適應(yīng)的是省管縣改革的推進，今年以來不少省份在省管縣方面力度頻頻。河南近期印發(fā)了《河南省深化省直管縣體制改革實施意見》，提出從2014年1月1日起，對鞏義市、蘭考縣、汝州市等10個縣(市)全面實行由省直接管理縣的體制。
吉林省政府新聞辦11月14日發(fā)布消息稱，將省內(nèi)的公主嶺、梅河口兩個縣級市變?yōu)椤笆≈惫堋?，正式啟動“省直管縣”體制改革試點。當(dāng)?shù)毓賳T形容說，這將是中國各地“省管縣”簡政放權(quán)最為徹底、力度最大的一次改革。
江蘇省泰興縣試點“省直管縣”已經(jīng)一年多，該縣財政局一位人士對本報稱，少了地級市的中間環(huán)節(jié)，管理效率明顯提高。
控制大城市規(guī)模
相比之下，地級市以及大城市的發(fā)展將受到一定的限制。前述消息人士透露，未來對地級市層面，側(cè)重的是對城市資產(chǎn)負(fù)債表、資源損耗等方面的考核，以及推進債券市場證券化，供水供暖、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，突出的是城市管理方面，而不是建設(shè)方面。
《決定》也提出，將建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。
新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于人的城鎮(zhèn)化。在推進人的城鎮(zhèn)化方面，《決定》就提出，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
這也意味著，在放開中小城市落戶的同時，未來北上廣深等一線城市以及一些二線熱點城市的落戶有可能進一步收緊。例如今年房價漲幅位居全國第五的廈門，日前就發(fā)布《廈門市人民政府關(guān)于調(diào)整我市購房入戶政策的通知》(下稱《通知》)指出，從12月10日起，在廈門出讓成交取得土地的商品住房項目將不再享有“購房入戶”政策。此外，2016年起購買廈門商品住房不再享受“購房入戶”政策。
不過，由于大城市具有的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育醫(yī)療等方面的優(yōu)勢，其對人口的吸引力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中小城市。今年以來，北上廣深四個一線城市以及廈門、南京等核心二線城市的房價仍然高速增長，而一些三四線城市房價漲幅很小，樓市過剩明顯。這也說明，只要這些資源優(yōu)勢沒變化，人們往大城市走的趨勢也不會改變。
中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞稱，城市發(fā)展有其客觀的規(guī)律，“我們的城鎮(zhèn)化要尊重市場經(jīng)濟的規(guī)律，不是想讓它發(fā)展就能發(fā)展的?！迸ｘP瑞說，城市的本質(zhì)是人口與產(chǎn)業(yè)的集聚，因此大城市的資源配置水平更高，大城市對人們的吸引力更大。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成此前在接受本報采訪時也認(rèn)為，中國城市化道路應(yīng)該是一個市場化過程，哪里有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，人們就會轉(zhuǎn)到哪里去。產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合理的分布，比如小城鎮(zhèn)應(yīng)該有合理的產(chǎn)業(yè)，這樣人口才會自動地集聚。
>>>三農(nóng)資訊，全球視野，去塞求通
http://www.gdcct.gov.cn/politics/
>>>三農(nóng)財經(jīng)，了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品市場行情
http://www.gdcct.gov.cn/market/
