《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》)在“加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系”和“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”兩個(gè)章節(jié)中提到農(nóng)村土地改革問題，其中，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。此外《決定》還提到賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　著名“三農(nóng)問題”專家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍指出，這是繼2003年中央開始強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題之后，關(guān)于提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題十年間的又一次重提。

　　“從2003年到2013年這十年的發(fā)展情況看，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高并不盡人意，還是有很多可以努力的空間”，溫鐵軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)說。

　　　再提“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”

　　《21世紀(jì)》：你如何評(píng)價(jià)《決定》中關(guān)于健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的相關(guān)政策表述?

　　溫鐵軍：從大的方向來看，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這個(gè)概念從2002年中共中央十六大開始提出并寫進(jìn)十六大報(bào)告，當(dāng)時(shí)是一個(gè)突破?，F(xiàn)在重提城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的制約，相關(guān)政策內(nèi)容有了一些和11年前相對(duì)不同的政策內(nèi)容與表述。

　　首先應(yīng)該看到的是提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入問題，這個(gè)其實(shí)是在2003年中央開始強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問題時(shí)就提出了，也就是說城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入都是十年前就提出了。但是從2003年到2013年這十年的發(fā)展情況看，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的提高并不盡人意，還是有很多可以努力的空間。

　　《21世紀(jì)》：如你所說，一些政策提法也是一種重提了，過去的十年間為什么沒有達(dá)到改革預(yù)期?現(xiàn)在時(shí)機(jī)成熟了嗎?

　　溫鐵軍：過去這十年正好是房地產(chǎn)高峰，這很大程度上是地方政府在金融權(quán)力上交中央以后，要通過圈占土地來抵押套現(xiàn)，這是這十年來農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入不能增加的重要原因。這跟90年代的“以地生財(cái)”不一樣，那個(gè)時(shí)候主要是財(cái)政虧空，現(xiàn)在主要是地方政府缺乏投資工具，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過程中，國(guó)家批準(zhǔn)的土地指標(biāo)是逐級(jí)下達(dá)逐級(jí)被扣的，鎮(zhèn)縣一級(jí)基層政府土地指標(biāo)近乎于無。這時(shí)候他們就要想盡各種辦法，比如說把在貧困地區(qū)才能適用的增減掛鉤政策生搬硬套到了發(fā)達(dá)地區(qū)，這十年在土地問題上造成很多矛盾，乃至于地方政府土地融資平臺(tái)形成的債務(wù)應(yīng)該說都是比較嚴(yán)重的。

　　此次三中全會(huì)《決定》，如果深入分析的話，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它在很多方面都是有配套的。比如說當(dāng)中央財(cái)政開始更多地承擔(dān)公共品供給責(zé)任的時(shí)候，為了不使地方政府過度追求財(cái)政稅收增加而搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，中央更多承擔(dān)社會(huì)公共品支出。并且過去那種區(qū)域之間嚴(yán)重不公平的公共品供給也提到要改，如何構(gòu)建良性的制度也在提，政府改革對(duì)于中國(guó)目前客觀存在的問題來說，是一個(gè)非常重大的改革，這個(gè)改革的結(jié)果可能會(huì)使地方政府弱化GDP競(jìng)爭(zhēng)，相對(duì)來講留下的農(nóng)村創(chuàng)新空間更大一些，對(duì)于各種各樣的政策表達(dá)，在這里都有形成配套，形成相關(guān)的操作可能性。