國務(wù)院3月下發(fā)的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出，將減少部門職責(zé)交叉和分散，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責(zé)，理順部門職責(zé)關(guān)系，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下分別簡稱職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合)的職責(zé)等，分別整合由一個(gè)部門承擔(dān)?！?/p>

　　但8個(gè)月過去了，“整合由一個(gè)部門承擔(dān)”至今沒敲定，長期從事相關(guān)研究、現(xiàn)任衛(wèi)生部衛(wèi)生發(fā)展研究中心研究員、衛(wèi)生財(cái)政與績效研究室主任應(yīng)亞珍接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)表示，三種醫(yī)保制度完全并軌仍有客觀障礙，可分步進(jìn)行，首先實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合的統(tǒng)籌管理。 

　　居民醫(yī)保與新農(nóng)合合并　

　　目前，中國已經(jīng)形成了以職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合為主的覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。 

　　其中，職工醫(yī)保從1994年下半年啟動(dòng)的“兩江試點(diǎn)”，到1998年國務(wù)院頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，運(yùn)行時(shí)間超過15年；新農(nóng)合從2003年至今走過了快速發(fā)展的10年；2007年啟動(dòng)的居民醫(yī)保運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較短，但總體參保(參合)率已超過90%，相關(guān)政策制度也漸趨成熟。 

　　“整合醫(yī)保管理體制，已經(jīng)具備了一定條件。從起初的制度設(shè)計(jì)來說，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保由社保部門管理經(jīng)辦，新農(nóng)合由衛(wèi)生部門管理經(jīng)辦。運(yùn)行至今，已經(jīng)在管理經(jīng)辦效率、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)保部門結(jié)算、人員重復(fù)參保等問題上顯示出弊端。特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保受益公平性的大環(huán)境，對(duì)醫(yī)保管理體制改革提出了新要求?！睉?yīng)亞珍對(duì)本報(bào)表示。 

　　應(yīng)亞珍解釋，現(xiàn)行的三種醫(yī)療保險(xiǎn)制度中，居民醫(yī)保與新農(nóng)合有很多相同之處，最具融合的基礎(chǔ)。兩者的自愿參保(參合)、籌資標(biāo)準(zhǔn)、籌資主體等籌資政策基本一致，覆蓋人群的經(jīng)濟(jì)能力、現(xiàn)有保障受益水平也相差不大，兩者并軌管理幾乎不存在政策障礙。 

　　“采用‘分步走’的戰(zhàn)略，整合醫(yī)保管理體制，可能是現(xiàn)實(shí)和有效的途徑。而對(duì)重復(fù)參保問題而言，主要也在居民醫(yī)保與新農(nóng)合人群之間，兩者并軌，就能解決這一問題。”應(yīng)亞珍說。 

　　目前已有不少地區(qū)，如浙江嘉興、寧波部分縣市、江蘇常熟、鎮(zhèn)江部分縣市、山西襄汾、安徽省合肥、蕪湖、阜陽的部分縣市都實(shí)現(xiàn)了居民醫(yī)保與新農(nóng)合之間的并軌管理，基金互通。 

　　應(yīng)亞珍表示，城鎮(zhèn)職工在參保政策、籌資模式及籌資水平等方面與其他兩個(gè)保險(xiǎn)制度的差異較大，特別是籌資水平相差5~7倍左右，保障受益的差距還客觀存在。所以，全國還鮮見把三種醫(yī)保制度完全并軌的實(shí)踐，即使有少數(shù)地區(qū)把三種制度整合在一個(gè)部門管理經(jīng)辦，也沒有一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)基金互通、補(bǔ)償政策統(tǒng)一。 

　　“綜合考量，在全國層面說，首先實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合的統(tǒng)籌管理，既具備現(xiàn)實(shí)條件，又能在一定程度上解決問題，也能真正實(shí)現(xiàn)這兩種保險(xiǎn)制度覆蓋人群的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。”應(yīng)亞珍表示。 

　　據(jù)消息人士透露，目前職工保險(xiǎn)以及經(jīng)辦單位仍留在人保部。福建三明市剛完成此項(xiàng)改革，成立了獨(dú)立的“醫(yī)療保障基金管理中心”，作為政府的直屬事業(yè)單位。與原相關(guān)部門協(xié)商制定各類醫(yī)保補(bǔ)償報(bào)銷政策，統(tǒng)一醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管控指標(biāo)，統(tǒng)一與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算醫(yī)保資金，統(tǒng)一定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材、設(shè)備采購等。