戶(hù)籍制度一直以來(lái)都是束縛農(nóng)民流動(dòng)、阻礙人們城鎮(zhèn)落戶(hù)的制度性壁壘。而另一方面，各地政府在考慮城鎮(zhèn)化水平、制定城鎮(zhèn)化的推進(jìn)政策的時(shí)候，這一因素是很少被納入議事日程的。這表明，盡管戶(hù)籍制度鉗制著城鎮(zhèn)化水平的提高，國(guó)家也還沒(méi)有拿出一個(gè)明確的戶(hù)籍改革方案，但是，各地在發(fā)展思路上都是有主見(jiàn)的，那就是不約而同地繞著走。殊不知，繞開(kāi)的不僅僅是“戶(hù)籍身份”，更主要的是流動(dòng)人口在流入城市的落戶(hù)權(quán)利被回避了。其結(jié)果是，不僅我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度，而且進(jìn)城農(nóng)民的市民化速度，又大大地落后于城鎮(zhèn)化速度。 

　　目前，一些地方已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行戶(hù)籍改革試驗(yàn)。2011年，廣州、深圳、珠海、東莞、中山、佛山等城市先后全面開(kāi)展積分入戶(hù)工作。分值計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)包括文化程度和技能水平、年齡、參與社保情況、納稅情況、住房情況等。外來(lái)流動(dòng)人口積分達(dá)到一定額度，即可獲得落戶(hù)機(jī)會(huì)。然而，目前的積分政策在執(zhí)行中存在各種問(wèn)題。中山大學(xué)法學(xué)院教授黃巧燕曾指出，積分政策“部分條件和要求并不合理，明顯地嫌貧愛(ài)富，嫌老愛(ài)壯;大部分只從城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的角度考慮各項(xiàng)入戶(hù)條件，農(nóng)民工的真正貢獻(xiàn)、合理需要和內(nèi)心愿望尚待關(guān)注”。 

　　清華此次城鎮(zhèn)化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口的流動(dòng)率為21%，非農(nóng)戶(hù)籍人口的流動(dòng)率甚至比農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人口的流動(dòng)率還要高些，達(dá)到23.7%。 

　　這一發(fā)現(xiàn)表明，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)人口流動(dòng)問(wèn)題，并非僅僅是農(nóng)民工的流動(dòng)。在城鎮(zhèn)社會(huì)內(nèi)部，那些來(lái)自小城鎮(zhèn)、中小城市，擁有非農(nóng)戶(hù)籍的人口，為了尋找更好的生活和發(fā)展機(jī)會(huì)，也在大規(guī)模地從一個(gè)城市流動(dòng)到另一個(gè)城市，他們?nèi)藬?shù)眾多，幾乎占了全部流動(dòng)人口的1/3。 

　　據(jù)此，報(bào)告提醒，政策制定如果僅僅從農(nóng)民工流動(dòng)、農(nóng)民工融入當(dāng)前城鎮(zhèn)社會(huì)的角度出發(fā)，就往往有可能使本該由來(lái)自農(nóng)村的流動(dòng)人口所分享的利益，落入更具優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口手中。市民化政策、流動(dòng)人口社會(huì)融入政策，必須正視這一問(wèn)題，必須分類(lèi)型對(duì)待當(dāng)前的城市流動(dòng)人口。 

　　10月27日，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一項(xiàng)有關(guān)中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶(hù)籍人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長(zhǎng)了7.7個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2012年年底，城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%。然而，這只是基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)。清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)表示，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第六次人口普查數(shù)據(jù)中，戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率是27.7%，與清華調(diào)查數(shù)據(jù)基本吻合。